昆山张浦镇：为政务服务改革“试”出新经验

作为全国首批25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，昆山张浦镇勇立潮头探新路——

为政务服务改革“试”出新经验

□苏报驻昆山记者 朱新国 占长孙

近日，苏州来谋科技有限公司代表走进昆山市张浦镇行政审批局，向重点企业开办服务工作室负责人华紫言送上一面锦旗。“我们是一家从北京迁到张浦的新企业，工作人员克服跨省信息暂不互通的难题，几个小时就为我们办好新变更的营业执照，满足了我们的紧急之需。”企业代表连声道谢。

从规定的5个工作日，到如今的几个小时，时间一再压缩的背后，不仅意味着政务服务效率的变革，也代表着张浦镇对高质量发展的不懈追求。

作为全国首批25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，10多年来，张浦镇勇立潮头探新路，引领乡镇经济发展和体制改革之先。“对市场主体来说，时间就是效益，更关乎落户发展的信心。”张浦镇党委书记顾向民说，对办理时限的“极限压缩”，不是“文字游戏”，而是在不断的自我否定和流程再造、机制重构中，探索政务服务的最优边界，努力为全国首批经济发达镇行政管理体制改革“试”出更多经验、树立更多样本。

“专员”陪跑，为重大项目“抢”工期

10年来，张浦镇行政审批局投资建设科副科长邱莉和投资服务“专员”们养成了“开年先制图”的工作习惯。从发改部门立项到施工许可证的发放、竣工验收，他们默契配合，跟踪服务项目全流程，尽心竭力为企业“抢”工期。

重大产业项目、重点工程、实事工程，每一项都关乎发展大局。在张浦镇“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向下，投资服务“专员”们化身一颗颗“螺丝钉”，紧紧钉在这个位列全国综合实力千强镇第16名的工业重镇审批链上，以一丝不苟、从一而终、一往无前的“三个一”精神全程陪“跑”，全力推动项目早落地、早开工、早建设、早竣工、早投产、早见效。

有的放矢，才能事半功倍。张浦镇行政审批局紧盯项目全生命周期，围着项目转、盯着项目干，确立“一事一专员”，构建并联推进、全链服务、跟踪保障、智能融合的主动服务体系，着力打造“审批主动办”“企业零跑腿”营商环境新名片，以一流的政务服务环境厚植区域发展新优势。

3月29日，昆山市重大产业项目恒源机械总部暨赛尔麦迪特汽车零部件项目举行开工仪式，一张“即来即办”的施工许可证正式发到企业手中。作为张浦镇首个“拿地即开工”项目，张浦镇行政审批局在项目建设筹备过程中，安排专员专线，通过“重点项目开工专区审批服务机制”，将审批“接力跑”变为“同时跑”、将“企业跑”变为“专员跑”，创造了张浦政务服务新纪录。

针对一些新引进企业和项目反映的办事流程、所需材料不熟悉等问题，张浦镇还组织骨干力量成立帮代办队伍，推出“浦便利”上门服务专车，推行“预审前置零等待、受审合一全程通、即办容缺一次好”的“一窗办理”模式，将办理时间压缩75%，打造“项目吹哨，服务报到”的张浦政务服务新样本。

智慧审批，一张身份证办营业执照

拿一张身份证，就可以办好营业执照？这项由张浦镇行政审批局率先探索成功的政务服务新变革，如今在昆山各区镇正逐步推广开来。

作为昆山市行政审批局“智慧审批”试点窗口之一，张浦镇行政审批局树立“让群众和企业来大厅办事就算跑腿”的服务理念，推进“源启张浦”浦HUI办一网通办平台建设，不断推动“线上办”“保障办”“集成办”，全力打造“智慧审批”品牌。同时，引入“数字政务员”，推进“无人干预智能辅助审批”，推出多项“秒批”“秒办”事项，实现“互联网+政务服务”迭代升级。

与原本的“人工审批”不同，张浦镇行政审批局依托24小时“不打烊”自助服务区、标准化数据库，打造“全天候、零见面、一站式、一键办”的证照登记自助服务系统，不仅让证照“秒批秒领”成为现实，也让“零材料办证”成为可能。

“企业开办自助办理无人审批将原本的纸质材料转变为数据传输，系统自动对接‘江苏市场监管App’，身份信息在‘云’上自动生成。”张浦镇党委委员、行政审批局局长王声尧说，办理人仅需将登记信息录入自助机中，自助机通过人脸识别、信息比对等方式，半小时即可发出营业执照，真正实现“随时申报、即时获证”。

高效，更要好用。张浦镇还在前台端推广“淘宝购物”式精准定制审批事项，着力解决办事群众不懂流程、申请材料误漏等问题，让办事企业和群众“一看就会、一点就能办”；在后台端，运用AI技术和大数据技术，实现智能比对、自动公示、跨网抓取数据，使得云端服务更灵敏、更便捷；在获取端，推进“个人码”“企业码”“一码清”建设，使得多种证明证照通过扫码无忧调取，实现“材料自动获取、信息自动填写”。

1万多家企业、2万多家个体工商户、26万常住居民，年均办件超50万件。面对不同群体多元化的需求，张浦镇“智慧审批”成为惠企惠民新亮点，审批时间提速63%，办事环节缩减57.8%。

触手可及，政务服务“邻距离”升级

近日，在张浦镇尚明甸村“市民驿站”，又一位村民顺利办理了产检费用报销。

从需要跑到昆山市里和镇上，到如今不用出村——变化的背后，送出的是新便利，赢得的是点赞声。前不久，张浦镇行政审批局获评2022年度“15分钟医保服务圈”省级示范点。

最好的政务服务是随时可享、触手可及。张浦镇不断推动政务服务下沉，打造“居家办”“就近办”“一次办”模式，依托自助服务终端、智能文件云柜、e邮服务等，开展上门收件、线上办理、证照送达等创新服务，努力让群众“足不出户”办成事。

在实现25项医保经办政务服务事项镇级“一窗通办”的基础上，张浦镇根据服务群众分布特点、驿站建设成熟度等，以金华村、尚明甸村、新巷社区、南港社区为试点，持续新增下放办理19项医疗保障经办事项。同时，指导28个村（社区）开展“邻距离”医保服务圈标准化窗口建设，并深化“政银医合作”，将贴近群众的医保代办事项向镇域范围内银行网点、医院延伸，着力推动医疗保障服务再提档。

群众“少跑腿”的同时，张浦镇坚持“特事特办”，针对老弱病残等特殊人群，推出“医保微客厅”和“浦惠民”移动办公桌服务模式，为重点服务对象提供代办、延时、预约制服务。此外，对高龄老人和困难人群提供上门服务；对重疾人员提供“一人一间”暖心服务，开辟绿色通道，推动医保精细化管理、人性化服务，打造群众生活的“甜甜圈”。

服务好不好，企业和群众最有发言权。张浦镇杜绝“自说自话”，实行服务成效“企业评”模式，用好服务态度“好差评”平台，推行服务质量“群众评”机制，以企业和群众意见为“考核棒”“指挥棒”，及时发现政务服务中存在的问题，在不断的“再出发”中，实现“浦HUI办”政务服务不断再升级。