1921年西文簿记法案在国际上引发重大关注，华侨纷纷反对

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美国统治时期，美国殖民者的对华政策较为宽松，未发生西班牙统治时期的屠杀华侨事件，但排华限华事件仍有发生。

1921年西文簿记法案（以下简称1921年簿记法案）就是美国统治时期菲律宾当局制订的排华法律之一。

作为一项不公正的法律，1921年簿记法案在国际上引起重大关注，中国社会和国际其他力量纷纷表达对该法案的反对。

西文簿记法案出台的背景：菲律宾社会排华思想的进展

西班牙统治时期限华排华政策,使排华思想在菲律宾社会生根发芽，不断进展。从1571-1898年，西班牙殖民者为限制菲律宾华侨的进展,颁布一系列限华、排华政策。在1603-1820年期间，西班牙殖民者以各种理由对华侨进行了6次大屠杀，致使近10万华侨在屠杀中丧生。

除了惨无人道的屠杀政策外，西班牙殖民者还对华侨施行分而治之的隔离政策，将菲华与菲律宾本著人、西班牙人分割开来进行治理。“八连”就是西班牙殖民者对菲华施行隔离政策的历史产物。为强化对华侨的治理、敲诈勒索等，西班牙殖民者于1582年将华侨强制集中在马尼拉城北巴石河南岸的荒地上进行种族隔离，这是八连出现的开始。

西班牙殖民者的隔离政策使菲律宾华侨人身自由受到严格限制，当局规定，除基督教徒菲律宾华侨可以在八连以外的地方居住和拥有房产；非基督教徒的华侨只能在帕利安居住和拥有房产，并且他们的活动范畴仅限于马尼拉周围两里格（约六公里）。从西班牙殖民统治者实施的不平等政策中，足以可见排华限华的历史足迹。

为扶持菲律宾本土经济进展，西班牙殖民政府对菲律宾华侨经济采取限禁政策，着重在行业限制和苛税盘剥。关于行业限制，1586年西班牙国王菲利普二世颁布了禁止菲律宾华侨经营零售业的敕令，内容为“无论何种情形之下，都不得发执照和许可证给异教徒“生理人”(Sangley，即华商)，以使其任意与土著在菲岛上交易、签合同、售卖和经商。

对华侨的苛税盘剥主要体现在杂税与关税两大项目，第一关税上，1580年以来，华侨运货到菲律宾需要缴纳3%的关税，1611年关税在原3%的基础上加征3%，华侨货船除了缴纳关税外，还需要支付船只停泊税。

最后，菲律宾华侨需要缴纳的杂税更是五花八门，有居留许可证费、特别许可证费、代役金等。社区基金是西班牙殖民者剥削华侨的重要途径之一，菲华每年被迫缴纳12里亚尔的社区基金理应服务于菲华的福利和设施等方面，但这一社区基金却用于支付本应由国库承担的官员薪金，如帕利安队长的薪金等。

西班牙统治时期的大屠杀、隔离种族以及经济限制等排华、限华政策不仅使菲律宾华侨在社会各个方面的进展受到层层限制；更需要注意的是，西班牙殖民者300多年的排华思想在菲律宾社会的进展，致使菲律宾人容易用异样的眼光看待华侨，对华侨存有提防与卑视的心理。

菲律宾人政治地位的提高

1898年美西战争结束，两国签订《巴黎和约》，和约规定西班牙将其属地菲律宾割让于美国，即美国取代西班牙成为菲律宾新的宗主国。美国统治期间，一方面同意菲律宾人参政，使菲律宾人政治地位提高；另一方面把华侨当做挡箭牌和替罪羊，损害菲律宾华侨利益。

美国新型的殖民统治方式，使得菲律宾人政治地位提高。不同于西班牙的苛政，美国在菲律宾实行新殖民主义的统治政策，其目的在于菲律宾政府“美国化”，与菲律宾政府“菲律宾化”。

菲律宾政府“美国化”，即把美国的政治体制和思想移植于菲律宾政府，三权分立体制的建立和政党制度的建立是最直接和最有力的证明，美国在推动菲律宾政府不断“美国化”的过程中也在不断推进“菲律宾化”。

所谓的菲律宾政府“菲律宾化”，即让菲律宾人参与到菲律宾政治治理体制中，但是需要注意的是在三权分立制度下，虽然众多职位由菲律宾人担任，但是各个部门的权利仍旧是握于美国人手里的。

在美国“菲律宾化”的殖民统治政策下，菲律宾人在菲律宾政府的任职人数不断增加。行政机构层面，除总督、副总督、教育部长职务外，其他部长职务均由菲律宾人担任；立法机构层面，参议院和众议院成员都由菲律宾人构成。相伴菲律宾人政治地位的提高，菲律宾政客可以更为自由地提出有利于菲律宾民族进展的议案。

随着菲律宾人政治地位的提高，菲律宾民族意识日益增强，菲律宾人要求民族独立的呼声日趋高涨。为缓和以及阻止菲律宾人的独立要求，美国一方面以菲律宾尚未具有独立的能力，需要美国的“帮助”和“保护”为由，为在菲律宾的殖民统治寻找合理的依据；另一方面，为了缓和美菲之间的矛盾和巩固在菲律宾的统治，美国将菲律宾华侨作为挡箭牌和替罪羊来转移美菲之间的矛盾和巩固在菲的统治。

菲律宾处于殖民统治时期，菲律宾华侨一直被统治者视为挡箭牌和替罪羊，是缓和殖民地宗主国与菲律宾关系的牺牲品。在西统时期是如此，到美统时期，华侨仍未能摆脱这样的命运。1921年簿记法案，正是美国为缓冲美菲关系而将在菲华侨推出充当替罪羊和挡箭牌的实例之一。

菲律宾华侨经济实力的进展

菲律宾华侨通过其聪慧才智和辛勤劳作在菲律宾商界占据重要地位，华侨在经济上的进展引起其他菲商的不安与恐慌，尤其是菲岛土著商人和侨菲美商，因而华侨被当成阻碍菲律宾实现经济独立的主要敌人。

19世纪后期，菲律宾华侨经济获得较快进展，越来越多华侨充当菲律宾中介商，成为菲律宾进出口贸易的关键群体；充当菲律宾税收承包商，至19世纪80年代操纵菲律宾多达80%的社镇税务合同；从事菲律宾的零售业和批发行业，19世纪末基本职掌这两大行业。

美国统治菲律宾时期，虽然菲律宾华侨仍受到排斥和压迫，但较之西班牙统治时期，华侨的生存环境有较大的好转。在相对缓和的社会环境中，菲律宾华侨经济进一步进展，1912年华侨零售业占菲律宾零售业比例为60%左右，“菲岛商业十之七八在华人手”，如菲律宾“全岛米厂三十二家，华人占其二十八。”

相伴华侨经济实力的进展，华商成为继美国之外在菲律宾的第二大经济体。美国统治时期，菲律宾华侨经济的进展得益于以下几个有利因素，其一，为在菲律宾倾销其廉价商品，美国在经济上推行自由贸易政策，促进了菲律宾经济的进展，一定程度上提高了当地居民的购买力，刺激菲律宾商业的进展，为华侨经济进展提供了新平台。

其二，在美国殖民统治下，菲律宾华侨受到的经济限制较少，西班牙殖民统治时期强加给华侨的苛捐杂税以及财产剥削、压榨等现象基本排除，华侨得以全身心地投入到经济进展中。其三，第一次世界大战期间，菲律宾作为国际市场的原料产地和商品补给站，美国资本家和菲律宾商人利用机会大力进展菲律宾的工农业，促使当地经济作物的种植和农产品加工等产业有了迅速的进展。

菲律宾华侨商人同样抓住了战争的机会，加大投资，使其在收购、加工、出口农产品以及菲律宾岛际间内海航运业等领域获得很大的进展，因此，一战期间是菲律宾华侨经济进展的的黄金时段。

菲律宾华侨经济实力的提高引起菲律宾其他经济势力的注意和担忧。美国殖民者认为，菲律宾华侨经济的进展可能会影响美国在菲律宾推行的商品倾销政策，尤其是1905年菲律宾华侨抵制美货运动，对美国在菲律宾的商品倾销造成重大打击。

菲律宾政府认为，菲律宾华侨经济的进展影响菲律宾土著商人的进展，另外一些具有狭隘民族主义的菲律宾土著人，他们不敢正视西班牙人、美国人在菲律宾的经济势力，认为菲律宾华侨经济进展是影响菲律宾实现经济独立的主要障碍，将菲律宾华侨视为眼中钉。

中菲民族之间的文化差异

中菲人民的宗教信仰、文化认同及生活方式等方面的不同，使菲律宾华侨与菲律宾人在交往过程中存有一定的分歧，双方的分歧问题没有排除甚至是加大使两大民族之间产生一些误解。

文化是人们表现出来的一种思维方式和行为模式，不同民族有着属于自己不同于其他民族的独特特点，因此中菲民族之间存在文化差异是客观必定的。关于“文化”一词的定义，学者之间存在着不同的见解，可谓是众说纷纭。

美国学者克罗伯和克拉克洪在其著作《文化:一个概念定义的考评》中记载了世界各国关于文化的定义，一共有164条。此处关于文化的定义，主要借鉴霍夫坦特对文化的见解，他认为文化是在同一个环境中的人民所具有的“共同的心理程序”。

世界文化千千万万，不同国家不同地区有着属于自己独特的文化。文化是一个地区、一个民族、一个国家的内在精神，它不仅在无形中凝聚着人们，而且也在潜移默化地影响着人们。在不同环境成长的中菲两族人民拥有着不同的共同心理程度，中国人和菲律宾人在习俗、家庭观、道德观念、宗教信仰等方面存有差异，因此中菲两族存在着文化差异是无可厚非的。

若文化差异通过沟通没有使双方和谐相处、相互理解，便可能会使双方产生误解，甚至发生冲突。例如吃苦耐劳和勤俭持家是中华民族传统美德，早期涉足菲律宾是华侨更是凭借这一传统美德在菲律宾商界取得一定的地位，但是在菲律宾人眼中，吃苦耐劳的华侨被看成是只会赚钱的“工具”，把华侨视为他们经济进展的障碍。

中国人信仰佛教，涉足菲律宾的华侨仍保持他们原先的信仰，与菲律宾人的宗教信仰不同，因此菲律宾华侨被菲律宾人视为文化上自我孤立的外族人。

不同民族必定存在文化差异，不同文化碰撞产生矛盾也无可厚非，但若不能解决好文化差异问题，那么相互碰撞产生的矛盾便会在族际之间引起误解，疏远菲律宾人与菲律宾华侨之间的关系。

参考文献

[1]D. G. E.霍尔.东南亚史[M].上海:商务印书馆，1982。

[2]黄明德.菲律宾华侨经济[M].台北:海外出版社，1956。

[3]黄滋生,何思兵.菲律宾华侨史[M].广州:广东高等教育出版社，2016。