贵州省林业局关于打造石漠化治理与乡村振兴深度融合新模式的建议答复

省林业局关于省政协十三届一次会议第1009号提案的答复

九三学社贵州省委员会：

   九三学社贵州省委员会提出的《关于打造石漠化治理与乡村振兴深度融合新模式的建议》收悉。感谢九三学社贵州省委员会对我省石漠化综合治理和乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

“十四五”以来，我局会同省发展改革委争取到重点区域生态保护和修复专项中央预算内资金41.9亿元，按照山水林田湖草沙系统治理理念，在岩溶石漠化区实施天然林保护与营造林、退化草原修复、湿地保护修复、小型水保设施等工程。另外，2022年省级财政安排林业草原生态保护恢复资金9.11亿元、林业改革发展资金14.34亿元支持林业草原生态建设；安排省预算内石漠化综合治理专项资金4580万元，支持集中连片石漠区林下经济基础设施建设，大力培育林下经济产业，促进农民致富增收。截至2023年5月底，完成治理石漠化面积1749.21平方公里。

持续不断的治理成效显著。通过实施林草植被建设和保护、草食畜牧业发展、小型水利水保工程等为建设内容的石漠化综合治理工程，全省石漠化面积从2005年37600平方公里减少到目前的15514平方公里，是全国岩溶地区石漠化面积减少数量最多、减少幅度最大的省份。2022年发布的全国第四次石漠化调查结果显示，我省石漠化面积已从全国第一降为全国第二（云南省第一）。林草植被恢复是石漠化治理的最大贡献因子，面积占比达90%以上。全省森林覆盖率从2006年的39.93%提升至2022年的62.81%，草原综合植被盖度从大约65%提升至88.9%，石漠化地区生态持续向好。

一、关于构建符合乡村振兴发展目标的石漠化治理体系的建议

一是全面调整产业结构。从农业产业结构调整到农村产业革命，我省大力推进竹、茶、食用菌、水果、油茶、刺梨、中药材等十二大特色优势产业。石漠化耕地进行土地整治改善了耕地的梯土化状况，退耕还林大面积栽植经果林增加植被覆盖度，促进乡村产业发展助推农民增收。

二是树立典型，助推乡村振兴。在治理石漠化过程中，各地立足本地实际，坚持“增绿又增收、治石又治贫”，探索出一些成熟的治理模式与典型做法。兴义市种植根系发达入土深又具有良好经济效益的“澳洲坚果”，在保护住土壤的同时，发展了特色产业。黔西市把石漠化综合治理与精准扶贫结合，培植富硒脆红李特色品牌，打造出集观光旅游、赏花采摘、优果输出及开办特色“农家乐”为一体的经济长廊。荔波县利用石漠化治理措施，建设精品水果基地、油茶基地、林业特色产业园区和观光农业园，为打造世界级旅游目的地奠定基础。关岭县探索出通过人工种草治石，打造关岭牛饲草产业体系，实现产业化扶贫和石漠化治理同步双赢。

三是石山区搬迁，改善农民人居环境。对不适宜人类生活的石山区开展移民搬迁。2016年至2020年，192万人搬出大山，减轻了迁出地区生态环境压力，通过耕地保护性耕作、降低耕作强度、恢复林草植被，石漠化山区生态系统得到休养生息。在农村通村通组路、高速公路等基础设施建设优先占用石漠化土地，2016年至2021年，全省岩溶地区陆地水域和建设用地增加了26万公顷，其中因工程建设减少的石漠化土地面积为17万公顷。

下步工作打算：石漠化不是单一层面的技术问题，而是要纵向从国家到地方，横向从立法到帮扶的综合治理。根据九三学社贵州省委员会的建议，我局将从科学干预、制度设计、政策工具的选择几个方面发力，开展石漠化治理工作。

一是强化技术攻关与集成应用，科学推进石漠化治理。针对石漠化治理技术不足问题，我局已联合中国科学院、中国林业科学院、贵州师范大学等科研院所，对石漠化治理关键技术开展科技攻关和集成应用，提高石漠化防治科技含量。制定石漠化分级分类、治理技术相关标准，从石漠化成因、景观价值、程度等方面入手，理清石漠化治理与开发如何针对施策。加快培育石漠化地区林下经济产业，促进多产融合，对原有的治理措施进行升级改造，优化林业产出供给侧结构开展多层次、多形式的科技培训，推广应用新技术、新材料、新品种，工程措施与生物措施相结合，尽快将科研成果转化为生产力。

二是以新发展理念，开展石漠化治理工作。坚持人与自然和谐共生，以建设岩溶地区生态安全屏障为目标，坚持“治石”与“致富”有机结合，实现生态建设同乡村振兴有效衔接。与上级部门对接，从立法的角度入手，强化生态区位重要的石漠化地区保障力度，对有特色、有景观价值的石漠化地区要适度保留开发，创造经济与科学价值。

三是争取中央资金，加大生态保护修复力度。我局将联合省发展改革委、省财政厅积极争取中央预算内投资、省级财政资金、政府投资等，加大对我省生态保护和修复工程的支持力度。持续加强岩溶石漠化区集中连片优质林下经济产业基础设施建设。加快石漠化综合治理示范县（区）建设，推动石漠化综合治理与乡村振兴深度融合。

二、关于强化石漠化治理的后期管护力度的建议

在开展生态建设的同时，我局也非常注重石漠化地区森林资源的管护。2016年至2021年，开展天然商品林停伐管护、公益林集中管护，安排18.28万名生态护林员巡山护林。在全国率先持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动。严格的保护，促进了岩溶生态系统正向修复18万公顷，占全省石漠化程度好转面积的19.52%。针对生态需水问题，石漠化综合治理工程包含小水窖建设工作，能够一定程度缓解极端天气与植树造林的矛盾。但因现在的石漠化综合治理工程为一次性投入，无后续管护与巩固资金，且补助标准低，导致后期管护存在困难。

下步工作打算：根据九三学社贵州省委员会的建议，我局一是加强管护人员培训，邀请生态产业方面的专家普及相关管护知识，提高森林资源管护人员专业水平。二是争取提高石漠化治理投资标准。我省石漠化综合治理林草工程主要来源于《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》的中央预算内投资专项。在省级财政项目预算方面，我局对接省财政厅，根据工程成本测算并编制林草工程预算标准，通过治理标准提高，提高造林成效，满足管护需求。三是争取巩固石漠化治理成效政策。联合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等部门向上级部门争取对治理难度大的石漠化区域不限制于一次性工程投入，安排石漠化治理工程或者其他生态工程。

三、关于构建并完善石漠化治理的生态产业体系，搞活石漠化治理的社会参与机制的建议

2022年省林业局向省政府提交了《贵州省石漠化科学治理模式与机制研究调研报告》，详细阐述了石漠化分类治理的构想。积极探索创新石漠化治理方法和模式，从石漠化成因出发，合理配置农、林、水等措施进行多系统耦合、多因素耦合实现综合治理。梳理总结全省石漠化治理实践典型案例，分类指导、分区施策。

在轻度石漠化区域，推广生态经济型综合治理模式，在恢复林草植被的同时发展林业经济和农村经济，建设产业基地和农业园区，形成生态农业导向型、水资源开发与灌溉农业主导型等模式；在中度石漠化区域推广人工造林与林业产业导向型等模式，适度开展植树造林、人工种草和草地改良，调整种植业结构，形成坡耕地与水土保持建设主导型、人工造林与林产业导向型、草地建设与草食畜牧业发展型等模式；在重度石漠化区域推广封山育林与生态修复主导型、生态旅游主导型等模式；极重度石漠化区域（大约35平方公里）采取生态移民、减少人为干扰自然恢复模式。打造石漠化综合治理示范区（县），集成推广一批生态效益、经济效益显著的科技成果和治理技术与模式，示范推广，提高工程建设的科技含量和建设成效。

省发展改革委于2022年12月委托中国科学院地球化学研究所牵头，联合省内7家高校及科研院所石漠化治理骨干专家，开启“科学推进贵州省石漠化综合治理研究”课题，主要研究内容包括：一是全面集成近十年来国家及各省（特别是贵州）针对石漠化综合治理开展的应用技术研究、标准体系建设、新技术推广等成果。二是依据地质岩性和石漠化程度等因素，分类分区总结分析并提出石漠化治理措施和模式，科学评价可持续性综合效益。三是研究提出石漠化地区生态经济型植被恢复模式和高效益树种，科学布局和谋划石漠化区域稳定持续的生态产业，建立生态产业监测评估和风险应对体系。

省财政厅通过基金撬动金融和社会资本投入石漠化治理。2022年农业农村现代化发展基金投资赤水市中部竹基地建设项目，基金放款1.1亿元，带动银行及社会资金投入6.15亿元。同时加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益。

下步工作打算：目前的石漠化治理工作以行政手段为主，一定程度限制了石漠化治理的深度及广度，社会资本的参与将有效丰富我省石漠化治理措施多样性，提高治理效率。根据九三学社贵州省委员会的建议，我局一是着重加强分类分层次治理研究。及时跟进社会热点，做好在不同程度的石漠化区域山地户外、研学、避暑过冬康养等资源的深度开发，以我省丰富的石漠化景观资源，创建山地户外－研学－康养旅游品牌，培育新兴业态，实现林旅文多产融合治理。二是配合省自然资源厅做好集体石漠化土地市场改革试点工作，吸引社会资本做好石漠化综合治理。

四、关于分区分片开展石漠化治理的后评估工作的建议

为掌握全省岩溶地区石漠化变化情况，科学评价石漠化防治成效，为宏观决策提供科学依据，我局根据国家林草局要求每5年开展一次全省石漠化调查工作。2022年全省第四次调查工作结束，完成了《贵州省岩溶地区第四次石漠化调查报告》，提交国家林业和草原局并发布。省发展改革委牵头开展了小流域石漠化治理成效监测。这些调查与监测，反映了我省石漠化土地动态变化、治理情况、变化原因、防治形势等，为石漠化治理评估提供了科学依据。

下步工作打算：根据九三学社贵州省委员会的建议，一是我局拟再次向国家林草局申请将石漠化调查纳入每年度开展的林草综合监测，缩短评估周期。二是结合乡村振兴目标，在石漠化调查中加入生态环境、生态产业、社会经济成效等方面的内容，开展村域、乡域或县域不同尺度评估，构建石漠化治理立体评估体系；三是积极与相关科研院所对接，从我省石漠化成因切入，全过程的水-土-气-生互馈机制以及地下漏失机理、治理技术优化和再提升多方位开展科学评估，为治理工作提供科学支撑。

                贵州省林业局   

                     2023年6月12日    

信息来源：贵州省林业局政府网