林草部门和自然资源部门应统一明确“其他草地”用途管制政策

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林草部门和自然资源部门应统一明确“其他草地”用途管制政策

文/务林人

一、“其他草地”是否属于《草原法》规定的草原范畴

1.1按照国家林草局的意见：“其他草地”属于《草原法》规定的草原范畴。各级林业和草原主管部门要按照《草原法》《土地管理法》有关规定和《草原征占用审核审批管理规范》要求，切实加强草原征占用审核管理，严格控制草原转为其他地类。矿藏开采、工程建设和修建工程应当不占或少占草原，原则上不得占用基本草原和生态保护红线内的草原。对确需因建设需要征收、征用或者使用草原(包括“其他草地”)，必须依法依规办理审核手续。

1.2根据《草原法》规定草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。按《第三次全国国土调查技术规程（TD/1055-2019）》中附录B第三次全国国土调查工作分类与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表，草地分为天然牧草地（0401）、沼泽草地（0402）、人工牧草地（0403）、其他草地（0404），其中，天然牧草地（0401）、沼泽草地（0402）、人工牧草地（0403）属于农用地；其他草地（0404）属于未利用地。

1.3从草地分为天然牧草地（0401）、沼泽草地（0402）、人工牧草地（0403）、其他草地（0404）来看：“其他草地”纳入《草原法》规定的草原范畴并无不妥；但问题是“其他草地”（0404）又属于未利用地而不是农用地。

二、“其他草地”（0404）属于未利用地，是否应当办理草原征占用手续？

根据《中华人民共和国土地管理法》中第四条规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地”；其中农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，即按照法律规定，草地属于农用地，应按农用地进行管理。但《土地利用现状分类》又将“其他草地”归为未利用地；其他草地（0404）属于未利用地，那是否还能按照草原法管理其他草地，对归类于未利用地的其他草地是否依照使用草原的规定前置审核？依据我国土地管理相关规定，建设项目占用未利用地或农用地的，办理程序和繁简程度都有很大区别。占用未利用地的可直接办理建设用地手续，而占用农用地的需办理“农用地转用”手续后，方可办理建设用地相关手续。

三、林草部门和自然资源部门应统一明确“其他草地”用途管制政策

“其他草地”是按照草原管理还是按照未利用地管理；林草部门和自然资源部门不能各说各话，两家要联合行文明确统一“其他草地”用途管制政策；用群友的评论结束这个问题：“这两个部门整天瞎扯淡，两个部门把这些联合说清楚不就完了吗，非得让企业到处求爷爷问奶奶。（注：评论有删减）”。

请自然资源部和国家林业和草原局看看群友这句评论！

务林人

2023年6月11日