东明县刘楼镇：做活土地治理“大文章” 描绘乡村振兴新画卷

新建后的半坡杨村俯瞰图

新建后的半坡杨村一角

刘楼镇村干部走访入户听取村民意见

村民在田地里干农活

村民在塑料制品厂务工

村民展示自家新建房屋

新建后的张庄村一角

刘楼镇农田俯瞰图

刘楼镇农田俯瞰图

新建后的张庄新村俯瞰图

在实施乡村振兴战略的大背景下，如何科学布局农村生产、生活、生态空间？全域土地综合整治提供了一个新契机。近年来，东明县刘楼镇抢抓省级全域土地综合整治示范镇政策机遇，以群众自愿为基础，以全局思维系统谋划，稳步推进全域土地综合整治工作。在这里形成了基本农田集中连片、建设用地集约节约、生态环境显著改善的美丽乡村新格局。

下沉一线听民意

群策群力共推进

全域土地综合整治工作是一场快速发展的民生考量，是一份增添村民获得感的民生答卷，是一项谋划以人为核心的民生大计。

经前期调研发现，刘楼镇作为东明县的南部农业大镇，土地管理碎片化、村庄建设空心化、生态保护低效化、产业发展零散化明显，全镇农村宅基地用地高达13170亩，占全镇总面积的10%，且25%以上人口常年在外务工，土地、房屋闲置浪费较多，林地斑块面积小、沟渠等地表水系连通性不足等问题也不同程度存在。

“这说明我们的土地蕴藏着广阔的发展空间和巨大的潜力，我们便围绕土地利用现状、村庄建设面积、人口数量等11个方面，深入30个行政村开展摸底调研，全面掌握全镇土地利用情况。”刘楼镇党委书记张纪帅说，同时明确了“耕地优质集中连片保护、建设用地集中集聚利用、全域优化三生空间格局”的总体目标，着力打造“镇驻地+7个新型社区+2个产业园区”的集约发展格局。

说干就干，干就干好。全镇的党员干部牢固树立一盘棋思想，立即行动，以实干作风务实笃行，让党的旗帜高高飘扬在土地综合整治的最前线。

进村入户，敲开的是入户的大门，更是群众的心门。一张张宣传单送到老百姓手上；广泛召集，群策群力，一场场宣讲会开到院坝屋场。“做好群众宣传引导工作，是我们工作开展的第一步。”刘楼镇副镇长李秋丽说，镇村成立了多个工作组，通过走访入户、广播宣传、悬挂条幅、开村民大会等方式，向农户宣传讲解农村土地管理、土地承包等相关法律法规，详细介绍土地整治工作给农村、农民带来的实惠与好处，并按照群众自愿、依法推进的原则开展工作。

刘楼镇坚持“因地制宜、一村一策”的原则，确保盘活资源与治理乱象“两兼顾”，干部下沉到地块，逐块核查分析研判，根据土地现状、农户劳动情况、周边土地情况等信息，充分听取群众意见建议，逐一制定整治方案，打通了干群关系“最后一米”，赢得了群众的支持和称赞。据统计，全镇全域整治完成后将新增耕地4342亩，新增建设用地指标2974亩。

碎片耕地连成片

土地流转助增收

眼下，在刘楼镇各村的田间地头，小麦进入收获季节，新建道路与沟渠纵横交错，经过整治的农田规整连片，形成了一幅美丽画卷。

在刘楼镇小路店村的麦田边，记者碰到了当地村民李胜堂，他向记者介绍起来：“你看，这片地就是我们家流转出去的，我儿子长期在郑州工作，他的地也被我流转出去了，这样是又省心又放心。”

据了解，刘楼镇部分群众常年在外打工或到县城居住，村庄田地一户多地块，又细分一类、二类、三类地，加之群众自我意识强，基础配套、清挖沟渠难，普遍存在地块小、户分散、不平整的问题。所以，破解耕地碎片化既是增加耕地资源存量、降低耕作成本、提高耕地产出的有效途径，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的有益举措。

如何才能让村民甘愿将土地流转出去，呈规模管理？记者带着这个疑问走进了刘楼镇黄堌村，该村党支部书记刘永堂算了一笔“经济账”：“像我们村的土地都是以种小麦、玉米为主，就算风调雨顺的情况下，农户一亩地一年才能赚500-600元，土地流转的话可达到900-1000元，效益多还省心，村民们都比较支持。”

为了给村民进一步吃下“定心丸”，刘楼镇采取“政府主导、村级组织、农民自愿、国有公司运营”的工作思路，由村党支部领办合作社流转本村村民耕地，签订委托租赁协议，由镇属国有公司统一向专业农业公司流转。土地规模流转后，耕、种、管、收、售5个环节实现统一旋耕、统一播种、统一管理、统一收获、统一销售“五个统一”，并确保每年9月15日前将土地流转款打到农户手中。

作为土地承包方之一，强胜农业发展有限公司在刘楼镇流转了近3000亩地，其中在宋庄村的420余亩地更是先行发展了智慧化农业试点。在该块农田，随处可见的智能灌溉、施肥、杀虫设备，正全力保障农作物健康生长。“这些操作只需要通过手机就能完成，既省力又高效。”强胜农业发展有限公司董事长任艳强说，当地政府想企业所想、急企业所急，路不好便立马修路、怕涝就给修了沟壑，还帮助申请了一系列补贴，使企业能不断发展壮大，企业表示也定不会辜负村民的信任。

通过土地适度规模流转，刘楼镇打破地埂界限，统一规划耕地，小田变大田、多块变一块，实现了农业生产规模化、机械化，降低了生产成本，提高了工作效率，让种植大户、村集体、农户三方互利共赢。2022年，刘楼镇流转土地面积近1万余亩。

勠力同心建新村

乡村开出“幸福花”

宽阔的道路、亮丽的房屋、整洁的胡同、优美的环境……近日，记者走进刘楼镇张庄新村看到，居民满脸惬意。谈及这几年搬迁住新房的变化，大家都纷纷竖起大拇指“点赞”，在这里仿佛置身于一幅具有现代气息的美丽乡村画卷中。

据张庄新村村委会主任李瑞约介绍，搬迁前的旧址大概有400余亩土地进行复耕，一部分流转了出去，收益归村集体所有，主要用于慰问村内老人、困难户以及环境设施维护等。

在该村村口的一家超市，记者与超市老板张永林攀谈了起来，他将自家的前院改成了超市，用于经营，后面的房屋则用于家人居住。“搬迁前的老村环境比较差，下雨道路泥泞难走，配套设施也不齐全，房屋十分老旧……”张永林回忆说，现在好了，村里环境不比城里差，拆迁补贴的21万元扣除后期自建房屋费用，还能剩余些，相当于旧房换新房，住着很舒服。

自建房，是刘楼镇以“群众利益”为纲、开创新村建设的新模式。该镇政府统一规划“户户带院”的建设方案，提供统一的外观设计和可参考的内部设计，由群众自行组织建设。此模式节省了审批、招标流程，节约了监理、税收成本，群众自发监督、自购建材，保证了房屋质量，也避免了后期产生矛盾纠纷。同时科学制定拆迁补偿政策，根据旧村房屋折旧程度、面积大小核算拆迁补偿款，合理制定激励政策，避免给群众“增负担”。

新建房屋让百姓喜乐，后建房屋正加紧推进。目前，刘楼镇正抢抓328省道提档升级机遇，对耿堂村进行改造。在该项目指挥部，刘楼镇副镇长郝亚豪正在与耿堂村干部商议项目开工事项。“整个过程中，我们采取先建后拆的模式，因为有了前期新村建设的先例，村民们积极性非常高，从4月末开始入户宣传到签协议，仅用了10多天的时间。”郝亚豪告诉记者，“我们会充分吸取群众的意见，做好工程指导和后期配套设施建设，整个项目预计明年初便可完工。”

为确保项目顺利进行，该镇建立健全工作机制，组成了以张纪帅为组长的30余人专班，拿出争的决心、抢的劲头、拼的姿态，想尽一切办法加快建设。对他们来说，让群众尽快住上新房就是最大的动力。

新村建设是改善农村居住环境、提升农民生活质量、做活土地“文章”的重要途径。刘楼镇按照先易后难、梯次推进的策略，以半坡杨村为先行试点，一年内迅速完成。整治后，新村宽敞整洁，土地成方连片，流转价格翻倍，在群众中“一炮打响”。随后，趁热打铁依次整治完成李庄村、高庄村、张庄村、邓王庄村，在群众中产生了强烈的正面效果。现阶段，已完成东程楼村、耿堂村、唐庄村、焦楼村、朱宋庄5个行政村的土地综合整治规划，正全力推进焦楼村、耿堂村、朱宋庄村搬迁工作。

绘就产业“兴旺图”

群众致富“加速度”

“空余的时间，就过来帮帮忙、干干农活，一天能挣百十块钱，很不错了。”趁着天气较好，刘楼镇宋庄村村民李秀云来到田里除杂草。自从去年李秀云把自家的6亩地流转给村里后，不仅可以拿土地流转费，还能来帮工，额外增加一份收入，成了“双薪农民”。

这几年通过土地流转出现了部分劳动力剩余。为了让更多的剩余劳动力实现就业，增加收入，刘楼镇除了将他们安置在农企工作外，还积极引进规模企业，把生产车间盖到了群众家门口，并积极对接企业了解用工信息，为企业和群众搭好线、架好桥。

位于刘楼镇的伊思特塑业有限公司生产车间，自动化设备忙碌运转，工人们操控着缝纫机正在缝制塑料包装，现场一派繁忙景象。据了解，该企业主要经营业务为塑料粒子、集装袋、塑料制品的生产销售，产品主要销往国内以及俄罗斯、韩国等国家和地区，企业发展的同时聘用周边160余名村民在此务工。

“以前在家里种地，一年下来也挣不了几个钱，还又累又晒。”在该企业务工的刘楼镇小路店村村民王艳丽告诉记者，现在家里的5亩地都流转了出去，在这里上班，如果干得好的话，一年可以挣五六万元，收入高了，生活质量也提高了，况且离家近，不耽误照顾老人和孩子，别提有多好了。

乡村振兴离不开产业振兴。刘楼镇充分发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用，探索出从田间到车间的致富路子，引进了塑料制品厂、服装厂、食品厂等企业，以产业兴带动百业旺，让越来越多的农民走上了增收致富路，进一步增添了发展活力。

现如今，农田规整连片，环境更宜居；老房子拆迁，村民搬进了幸福新村；各企业相继落户，带动村民致富……通过推进土地综合整治，刘楼镇有效破解了土地要素制约的瓶颈，探索出了助力乡村振兴新路径。“下一步，我们将踔厉奋发，勇毅前行，继续做活土地‘文章’，努力描绘乡村振兴新画卷。”张纪帅说。

菏泽报业全媒体 记者 黄啟峰（本版部分图片为资料片）