淮安市的区划调整，江苏省的第11大城市，为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如江苏省的苏州市、南京市、徐州市等等。今天，我们聊聊江苏省的淮安市。淮安市是江苏省的重要区域城市，同时也是江苏饮食文化的代表之一。目前，淮安市常住人口400多万人，合计下辖了7个区县。那么，淮安市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年的统计数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。我国各个省份中，只有5个省的人口在8000万以上。2022年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了12.29万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。从人均经济来说，江苏省也是非常强的。目前，江苏省下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。

从区域来说，江苏省由苏北、苏南、苏中等地组成。苏南地区属于标准的江南文化，在饮食、口音、风俗、建筑风格等诸多方面，拥有非常明显的特点，例如口味偏甜、昆曲、园林等等，非常有特点。至于苏中地区，则是标准的江淮文化，江淮文化在各个方面，堪称自成一派。

苏北地区包括了徐州、连云港、宿迁、淮安等地，很多方面更加接近于北方。例如徐州的饮食、口音等方面，非常接近中原和齐鲁。作者的一位朋友是徐州姑娘，非常能吃辣。说方言的时候，非常接近山东鲁南口音。对于苏北的地锅鸡、辣汤，作者的印象非常深刻，标准的北方口味。

江苏省属于我国的主要产粮区之一，2022年，江苏全年粮食总产达753.8亿斤，首次突破750亿斤，居全国第8位，并已连续9年稳定在700亿斤以上。在蔬菜、水果、水产品等各个方面，江苏省都达到了很高的水平。

淮安市是江苏省下辖的地级市之一，同时也是江苏省的第11大城市。2022年，淮安市粮食总产量492.93万吨,属于江苏省的粮食主产区之一。2022年，淮安市蔬菜产量464.2万吨，能够供应江苏各地。2022年，淮安市常住人口450多万人。2022年，淮安市户籍人口550多万人。

2022年，淮安市GDP总量4700多亿，属于非常不错的水平。目前，淮安市下辖了4个区、3个县，合计下辖了7个区县，分别是：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。那么，淮安市7个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度起源于元朝，1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分，把全国划分为南北直隶十三个省。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。

1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。江苏省组建以后，区划进行了各方面的调整。截至乾隆皇帝在位时期，江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。

我国古代历史上，大规模的物资运输，基本上都依靠了水路运输。从隋朝开凿大运河，到元朝修改大运河的航道，淮安成为了大运河与其他几条河流的交汇之地，迅速成为了漕运枢纽、盐运要冲。我国北方地区对于江南地区的茶叶、瓷器、丝绸等各方面物资的需求量非常大，大运河的重要性非常重要。

在明清两朝，都设立了著名的漕运总督衙门。漕运总督衙门就设立在淮安府，正好位于大运河的转运中心。在清朝统治时期，淮安府下辖了6个县，分别是：山阳县、清河县、盐城县、阜宁县、安东县、桃源县，被称为淮六属。在清朝统治的末期，曾经组建了江淮省，省会就设立在淮安府。不过，江淮省仅仅存在了3个多月。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的时期。江苏省经济发达，地理位置重要，各地军阀相互争夺，对江苏各地的经济，造成了很大的破坏。再加上水灾、蝗灾等一系列的自然灾害，江苏各地百姓们的日子很苦。一转眼到了建国之初，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的阶段。

起初，由于实际管理的需要，江苏省被临时撤销，组建了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的临时性区划，对标了各个省。建国初期，除了2个行署区之外，我国还组建了川北行署区、陕北行署区、旅大行署区等一系列的行署区。过分复杂的区划不利于经济建设，1952年10月，苏北、苏南行署区被撤销，重新组建了江苏省。

在江苏省各地，组建了各个专区。淮阴专区组建以后，下辖了10个县，分别是：淮阴县、淮宝县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、睢宁县、新安县、邳睢县、涟水县。1950年，淮阴专区的淮宝县被撤销，原本下辖的各个乡镇，分给了周边的几个县。同时，淮阴专区组建了清江县级市。

根据实际需要，1953年，淮阴专区下辖的睢宁县、邳睢县等3个县，划入了徐州专区管理。历经这一轮区划调整以后，淮阴专区的区划框架，调整为1个县级市、6个县。1954年，盐城专区下辖的淮安县，划入了淮阴专区管理，淮阴专区的区划框架，调整为1个县级市、7个县。

1955年，出于治理洪泽湖的需要，安徽省的盱眙县、泗洪县，划入了淮阴专区管理。1956年，淮阴专区在几个县部分乡镇的基础上，组建了洪泽县。截至50年代后期，淮阴专区的区划框架，调整为1个县级市、10个县。1958年，在江苏省新一轮的区划调整中，淮阴县被撤销，划入了清江县级市。几个月以后，清江县级市更名为淮阴县级市。

1964年，淮阴专区重新组建了淮阴县，同时，淮阴县级市再次更名为清江县级市。60年代中期，淮阴专区的盱眙县，划入了六合专区管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，淮阴专区更名为淮阴地区。1971年，六合地区的金湖县，划入了淮阴地区管理。

截至70年代前期，淮阴地区的区划框架，调整为1个县级市、12个县，分别是：清江县级市、灌云县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、涟水县、淮阴县、淮安县、洪泽县、泗洪县、盱眙县、金湖县。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展，为了适应经济发展的需要，江苏省下辖的地区，开始陆续进行大规模的区划调整。

1983年，淮阴地区被撤销，组建了淮阴地级市。同时，清江县级市被撤销，组建了清河区、清浦区。淮阴地区下辖的12个县，其中的11个县划入了淮阴市管理。灌云县划入了连云港市管理，进一步扩大了连云港市的管理范围。随着淮阴市各个区域的持续发展，1987年，淮阴市的宿迁县、淮安县被撤销，组建了宿迁县级市、淮安县级市。

进入90年代以后，出于发展经济的实际需要，淮阴市的区划进行了大规模的调整。1996年，宿迁县级市被提升为地级市，淮阴市原本下辖的沭阳县、泗阳县、泗洪县等3个县，划入了宿迁市管理。同时，灌南县划入了连云港市管理。历经这一轮区划调整以后，淮阴市的管理范围减少了4个县，区划框架调整为2个区、1个县级市、5个县，合计8个区县。

进入21世纪以后，随着淮阴市的发展，城市面积进一步扩大，城市人口进一步增加，2001年，淮阴地级市更名为淮安地级市。同时，淮安县级市被撤销，组建了楚州区，淮阴县被撤销，组建了淮阴区。2012年，淮安市的楚州区，更名为淮安区。2016年，淮安市的清河区、清浦区被撤销，合并组建了清江浦区。同一年，洪泽县被撤销，组建了洪泽区。

截至2016年，淮安市3个区、4个县的区划框架，彻底形成，合计7个区县。出于区域发展的全盘考虑，进入21世纪以后，淮安市陆续组建了经开区、高新区、淮安新区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。