美国正失去大本营，东南亚逐渐向东倾斜

▲ 去年5月召开的美国东盟峰会。

导 语

过去五年间，美国在东南亚影响力愈发降低，相较而言，中国的影响力则呈现出一种上升的趋势。根据澳大利亚智库洛伊研究所的研究显示，美国仅在菲律宾和新加坡这两个国家的影响力超过了中国，而这其中的主要原因是因为中国日益增长的经济实力。在争夺经济影响力的过程中，中国积极支持并参与着该区域的经济一体化发展，而美国则几乎选择了退出。尽管拜登政府提出了“印太经济框架”，但却未能在市场开放等方面为东南亚国家做出一些实际性承诺。最后，美国试图在东南亚地区宣扬美式人权与民主并不明智，甚至可能助长中国提升地区文化影响力。

本文摘编自《世界政治评论》（World Politics Review）网站文章，原标题为《美国在东南亚正在输给中国》（The U.S. Is Losing Ground to China in Southeast Asia）。作者为外交关系委员会东南亚高级研究员约书亚·科兰齐克（Joshua Kurlantzick）。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考。

过去五年间，中国就像在世界许多其他地区一样，在东南亚采取了一种更加自信的军事和外交政策，加强了在南海的军事存在。此外，台海生变的风险越来越大，中国被西方认为在世界各地的外交上采取了一种咄咄逼人的态度、有时甚至是恃强凌弱的“战狼”外交风格。

虽然人们合理地做出预期，认为这些行动会对中国在东南亚地区的地位产生负面影响，但事实恰恰相反。根据澳大利亚智库洛伊研究所(Lowy Institute)一项引人注目的新研究显示，中国在东南亚的影响力在过去五年中飙升。不仅如此，中国日益增长的影响力在很大程度上是以削弱美国为代价的。作为北京和华盛顿之间最重要的竞争地区之一，美国在东南亚的影响力正在迅速下降。

这份名为《亚洲实力快照:中国和美国在东南亚》(“Asia Power Snapshot: China and the United States in Southeast Asia”)的报告使用了多种指标，对两国在经济关系、国防网络、外交和文化这四方面的影响力进行了排名。报告的结论是，美国“过去五年中，在所有四个方面都输给了中国”。同样，新加坡尤索夫伊萨研究所(ISEAS Yusof-Ishak Institute)最近的一项研究发现，在一项民意调查中，中国现在是东南亚最具主导地位的经济和政治战略大国。

▲去年11月，第25届中国－东盟（10+1）领导人会议在柬埔寨金边举行。

根据洛伊报告的衡量标准，在东盟10个国家中，美国仅在条约盟友菲律宾和坚定合作伙伴新加坡这两个国家的影响力超过了中国。然而，即使是这两个国家，华盛顿也只是勉强位列第一。在美国的另一个条约盟友泰国，中国现在更具影响力。尤索夫伊萨的民意调查显示，每个东盟国家的受访者都认为中国现在是该地区最具影响力的经济大国，东盟国家的大多数受访者则认为中国现在正在该地区发挥着最大的政治和战略影响力。

相比之下，在此前2018年的洛伊研究所的研究中，美国在该地区三个国家中是最具影响力的，而华盛顿和北京在泰国的影响力则不相上下。

此外，值得注意的是，尽管东南亚许多国家，如越南、马来西亚和印度尼西亚等国显然对中国更加自信的军事行动感到恐惧，但美国的影响力正在大幅下降。这种担忧反映在洛伊研究所的研究结果中，即使美国仍然是许多东南亚国家的主要军事伙伴，但华盛顿在这一指标上也在下滑。

近年来，印尼和越南选择了与美国进行更密切的军事合作，不过它们小心翼翼地避免去激怒中国。作为美国的条约盟友，菲律宾更愿意公开与华盛顿结盟。菲律宾已允许美军使用该国的多个新基地，这些基地在台海发生冲突时至关重要。目前，除了菲律宾之外，尽管其他地区国家担心中国的军事实力，但它们越来越接受中国的在该地区的主导地位。

这在很大程度上是因为中国在该地区取得了巨大的经济主导地位，以至于东南亚国家越来越感到别无选择，只能站在中国一边。洛伊研究所的研究指出，2022年，美国与东南亚所有国家的经济关系都弱于中国。除了贸易和投资之外，当东南亚和世界其他地区的国家陷入债务和经济危机时，中国政府越来越多地成为最后贷款人。美国曾经帮助组织了从泰国到印尼等多国的大规模经济救援，但近年来华盛顿一直在回避这一角色。

就连最近当选的马来西亚总理安瓦尔•易卜拉欣(Anwar Ibrahim)——一位与美国有着长期关系的资深民主倡导者，也因为中国对该国的巨额援助和投资而日益转向北京和远离华盛顿。此外，与泰国等其他国家一样，马来西亚也越来越多地购买中国武器，这表明中国的军事和经济正在同步崛起。事实上，洛伊研究所的报告显示，2018年至2022年期间，美国在马来西亚失去的影响力超过了任何其他东南亚国家。

▲ 5月24日，马来西亚前总理马哈蒂尔在东京出席驻日外国记者协会活动，多次谈到应持对华友好态度。

中国在其周边地区的经济崛起或许势不可挡，但在争夺经济影响力的竞争中，美国并未给自己带来任何好处。过去5年里，北京利用自己的力量参与到该地区的经济一体化，加入了大规模的区域贸易协议，并拓展了一些自己的协议。在此期间，华盛顿退出了涉及东南亚国家的贸易协定，比如跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership，TPP)，并且几乎退出了该地区的经济一体化努力。

为了证明华盛顿在经济上仍然参与区域贸易模式，拜登政府为该地区提出了模糊的“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。然而，在亚洲国家进入美国市场的问题上，华盛顿方面几乎没有做出任何承诺。因此，与东南亚国家之间以及与中国和东北亚国家签署的具有约束力的区域内贸易协议相比，许多东南亚国家认为美国的经济合作计划既吝啬又不严肃。与此同时，华盛顿越来越多地利用产业政策来推动外国在美投资，这不仅激怒了东南亚，甚至也激怒了东北亚，人们担心美国的保护主义政策会损害韩国和日本的关键产业。

拜登政府对东南亚地区人权和民主的关注也大多被置若罔闻，甚至可能还疏远了一些东南亚领导人。事实上，在大多数国家都被西方视为是“独裁”或“半独裁”的地区，宣扬美式人权与民主几乎没有什么影响力。美国所谓对人权的关注可能也有助于中国在该地区文化影响力的增加，这得益于北京在该地区的软实力和锐实力方面的巨额支出。

因此，当下美国有一个关键选择：它可以继续目前的做法，继续失去影响力，或者它应该重新考虑如何与该地区接触。

但与美国维持现状对东南亚国家来说并不是一个有吸引力的选择。正如洛伊研究所和尤索夫伊萨的报告所显示的那样，华盛顿与东南亚的亲密朋友正变得越来越疏远，这对美国来说是一个高昂的代价，未来可能成为一个危险的趋势。

原文标题《美国正失去大本营，东南亚逐渐向东倾斜》，文章来自公众号“民智国际研究院”

中美聚焦网｜中美交流基金会