投标人提供虚假材料，投标保证金不予退还吗？

投标人提供虚假材料，投标保证金不予退还吗？我们先看法律法规的规定。《招标投标法实施条例》第三十五条规定：“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。”第七十四规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。”

根据《招标投标法实施条例》，下列情形，招标人（可以）不退还投标保证金。

1.投标截止后投标人撤销投标文件；

2.中标人无正当理由不与招标人订立合同；

3.中标人在签订合同时向招标人提出附加条件；

4.中标人不按照招标文件要求提交履约保证金。

需要说明的是，第1种情况（投标截止后投标人撤销投标文件）对招标人影响较小，法律规定“可以不退还”；另外3种情况，已经确定了中标人，如果中标人不签署合同、提出附加条件、不提交履约保证金对招标人影响大，故法律规定“不予退还”。

发改委等九部委《工程建设项目施工招标投标办法》对《条例》进行了细化：

1.把第1条内容细化为“在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金”。

2.把第3条内容增加为“在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的”。

3.增加一条即“中标人放弃中标项目”。

法律法规未见“串通投标”或“提供虚假材料”不予退还投标保证金的规定，具体要看招标文件的要求，遵照有约定按约定，无约定按法定的原则执行。

《政府采购非招标采购方式治理办法》（财政部第74号令）有“供应商在响应文件中提供虚假材料”、“供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通”不予退还保证金的规定，但此规定仅适用于非招标方式政府采购的情形。

最后补充一下投标人提供虚假材料的法律后果：

欺诈构成要件有：

1.行为人欺诈他人（欺诈有意+欺诈行为）；

2.对方做出错误推断；

3.基于此推断，对方做出错误意思表示。

因此，投标人提供虚假材料是一种欺诈行为。欺诈会造成民事主体违背自己真实意思做出民事法律行为，因此《民法典》第一百四十八条规定，一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

上面讲的是一般的欺诈行为，《民法典》第六百四十四条规定：“招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等，依照有关法律、行政法规的规定”，这里的“法律、行政法规”就是指《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，即特别法优于一般法。

我们再看《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定：

1.《招标投标法》第五十四条规定：“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

《招标投标法实施条例》第六十八条对上述条文进行了解释，即：“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。”

2.《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”

《招标投标法实施条例》第四十二条对《招标投标法》第三十三条也进行了解释：“投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：

1.使用伪造、变造的许可证件；

2.提供虚假的财务状况或者业绩；

3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

4.提供虚假的信用状况；

5.其他弄虚作假的行为。”