甘肃肃北：东山湾矿权益纠纷与拍卖奇局

文 / 杨公卿 沈从国

2023年4月26日，肃北县东山湾金矿突然被拍卖了，投资权益人郭云对此感到非常震惊。

“东山湾矿是我们于2002年开始投资的，肃北县领导及县自然资源部门一直在协调处理我们东山湾矿的权益纠纷之事，省市也特别重视，但该纠纷仍未解决。而这个存在着多年权益纠纷的东山湾矿，现在被县里上报莫名其妙的就被拍卖了。”郭云对媒体反映说，“这是违反矿权有争议不得拍卖的规定的。”

带领多名下岗职工筹资共同再创业

郭云系吉林省人，原为吉林省四勘院职工，他非常热爱自己的专业。1999年他响应国家下岗再就业号召，带领吉林省四勘院的多名下岗职工和多位亲友，筹集资金共同创业。

2002年，经过多方考察，郭云等人选择在甘肃省肃北县东山湾金矿所在地进行投资，即与黄金八支队合作，郭云方承担东山湾金矿全部探矿资金的投入。合伙人贾跃代表郭云方与黄金八支队签订了《东山湾金矿探矿合同》，郭云后又签订了《东山湾金矿承包协议》和《1、2号脉矿体储量转让协议》，并向肃北县财政局缴纳了采矿权费用。

“我们按照采矿证的流程多次申请办理采矿证却一直受阻，因为当时肃北县县长曼曼（2010年曼曼因违法受贿等被判刑）要我公司在矿上安排他的几个人工作，我们没能落实好，就受到各种阻压不给及时办理。”郭云介绍说。

“2009年，我们注册了肃北县桦北矿业有限责任公司（以下简称：桦北矿业公司），签订了《草场使用协议》。同时，肃北县政府为我们办理了东山湾矿的各种上岗证书。2009年9月9日，肃北县地税局向我公司下发了东山湾矿缴税通知。可见，肃北县政府及有关部门均认可我方系东山湾矿的经营者和管理者。”

县里弄出个滑稽无效的“三方协议”

2009末，郭云以桦北矿业公司的名义仍向省国土资源厅申请补办采矿权证，但多次申请被延搁办理。

为了稳住和解决郭云的信访反映之事，肃北县于2014年5月22日，弄出了一份《关于解决肃北县东山湾矿探矿权历史遗留问题的协议》，甲方为肃北县国土资源局，乙方为郭云，丙方为甘肃海丰矿业投资有限公司（以下简称：海丰公司），即“三方协议”。

据该协议内容显示，经甲方调查核实，丙方具备一定的矿业投资和矿产资源开发实力，有能力并承诺支付历史遗留的1600万元补偿金。甲方同意丙方承担1600万元补偿金后，协助丙方办理东山湾矿的探矿权移交、转让等相关手续。乙方接受1600万元补偿金后一次性解决涉及乙方利益的全部历史遗留问题，不得以东山湾矿探矿权问题再向肃北县政府主张任何权利和要求。……等。

“其实这份三方协议是极不公平的，他们就是想把我们挤走。我方当时是被逼无奈才签的。”郭云说，“但后来谁曾想，这份三方协议根本没有得到落实履行，海丰公司也根本不似甲方所说的具备什么什么实力和能力，其签完协议就迟迟不支付补偿金。”

之后，郭云仍一直通过各种渠道积极主张自己的合法权益，但由于这份“三方协议”在那，省厅矿产处无法办理郭云申请的采矿证。

2020年12月22日，郭云只好向肃州区人民法院提起了合同纠纷之诉。海丰公司经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。经审理，法院依法确认该“三方协议”即《关于解决肃北县东山湾矿探矿权历史遗留问题的协议》为无效合同【（2020）甘0902民初5911号判决书】。该判决已生效。

“根据中华人民共和国合同法的规定，无效的合同或被撤销的合同自始没有法律效力。故肃北县东山湾矿的探矿权仍属于我本人，我有权利向省自然资源厅申请办理采矿权证，省厅也应该为我方及时办理颁发。”郭云表示。

起始价1911万被拍出近九亿之玄机

据资料显示，东山湾矿座落于肃北县别盖乡，面积3.9879平方千米。根据省自然资源厅2023年3月13日公示的《肃北县东山湾金矿详查探矿权挂牌出让公告》，东山湾矿起始价1911万元，挂牌时间为2023年4月12日—2023年4月26日，并列明了投标人/竞买人的资质条件。

另据肃北县给酒泉市资源局上报的《关于东山湾金矿普查探矿权矛盾纠纷调处情况的报告》即肃国土资报（2018）203号文件中“意见建议”，建议：东山湾矿历史遗留信访矛盾纠纷由海丰公司与纠纷当事人郭云以协商解决，矿业权配置继续由海丰公司经营为准。一是由县政府同意现行国家矿山管理条例对该矿业权设置走招拍挂的程序；二是根据东山湾矿历史遗留信访矛盾纠纷处理过程及信访结案报告单，为了不出现新的矛盾纠纷问题，根据2018年6月15日县政府第十八届34次常务会议决定，建议由参与处理东山湾矿历史遗留信访矛盾纠纷的企业参加招拍挂程序，其它企业不能参与。

“实际上所谓的‘海丰公司与纠纷当事人郭云以协商解决’，但该三方协议根本未履行，海丰公司并没有如约支付合同补偿金，我方的权益问题仍未得到解决而结案。”郭云说，“权益纠葛问题依然存在的事实被隐瞒，而招拍挂又不是‘其它企业不能参与’。”

据2023年4月26日省自然资源厅拍卖的情况，起始价定为1911万元的东山湾矿，竟然一路奇升拍成了88111万元的天价。据查，该竞得公司(竞得人)成立于竞拍日前1个月余即2023年3月15日（又比省厅2023年3月13日公示的《肃北县东山湾金矿详查探矿权挂牌出让公告》晚2天），注册资金1000万元。

“本想实实在在的投资做些事，但一个不大的东山湾矿，不知怎么竞争拍出比起始价高数十倍的天价。因不明个中玄机，我们不敢跟了。”另一家参与的竞买公司事后说。

又据4月26日省自然资源厅公示的探矿权挂牌出让结果，其中，玉门市前红泉萤石矿矿区面积6.5022平方公里，成交价为2250万元；徽县天子坪金矿矿区面积8.3629平方公里，成交价为17176万元；礼县河西沟金矿矿区面积10.0480平方公里，成交价432万元。

“2023年4月26日通过招拍挂的方式转让肃北东山湾矿探矿权的行为，严重违反了中华人民共和国自然资源部2004年11月25日发布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第十条（四）探矿权采矿权有争议的不得拍卖的相关规定。”郭云认为，东山湾矿权益纠葛仍存在而至今未解决，上报招拍挂隐瞒了存在的权益纠葛事实，其是与肃北县政府、县自然资源局辖区东山湾矿有关联的唯一投资人，且也是向省厅申请办理东山湾矿采矿证的唯一合法人。郭云对此东山湾矿探矿权被竞拍出让，即向省自然资源厅提出了异议。

东山湾矿探矿权被竞拍出让一事后续如何，让我们拭目以待。