谢逸枫：颤抖吧！前四月全国卖地收入断崖式下跌透露地方财政告急

文/谢逸枫

5月18日，财政部门一份全国财政收入数据显示，2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元（一季度8728亿元、前2月5627亿元），同比下降21.7%（一季度下降27%、前2月下降29%），跌幅收窄5.3%，依然是堪称史诗级断崖式下跌。

土地是一个国家、城市的财富之母，是一个城市的发展基础条件；是一个国家的最大原始资本财富；是地方财政收入、教育、基建、市政配套、水利等设施的资金的重要来源，是弥补财税收入不足的关键来源。

2023年前4月卖地收入跌幅下跌21.7%（一季度下跌27%，创1987年有统计数据历史以来同期第四最大跌幅，可谓是罕见。尽管增速暴跌21.7%，依然堪称一部最成功的土地财政学，即中国房地产经济学。

全国卖地收入增幅断崖式下跌，2023年前四月跌幅下跌21.7%、一季度跌幅下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%、2021年增长3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。

值得注意的是目前房企融资困难与销售回款缓慢，债务集中到期，房企压缩投资，总体拿地放缓，市场季节性因素、地方供地节奏的调整，土地价格的微调，导致前4月全国卖地收入增速的跌幅断崖式下跌21.7%。

其一是按照笔者分析，全国卖地收入1.1761万亿元，同比下降21.7%，占到全国财政收入8.3171万亿元的14.14%（一季度14.0%），占到全国地方财政收入4.5610万亿元的25.78%（一季度25.12%）。

2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元，同比下降21.7%。2020年-2022年前4月全国土地收入分别为1.5839万亿元、2.1383万亿元、1.5012万亿元，同比分别下降4.5%、增长35%、下降29.8%。

土地收入依然在持续下滑。2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元，同比下降21.7%。与去年同期相比，前4月土地收入下滑同比相对比，大幅度收窄8.1%。但是，下滑幅度依然高于去年的平均数。

2023年前4月全国卖地收入1.1761万亿元，同比下降21.7%（一季度同比下降27%），跌幅收窄5.3%，意味着卖地收入下降趋势放缓。同时卖地收入的大量减少，一定程度导致地方财政告急。

过去四年减税降费超过7万亿元，对于地方财政收入压力巨大。2022年新增减税降费超1万亿元、2021年1.1万亿元、2020年超2.5万亿元，2019年2.36万亿元，包括退税缓税缓费超10万亿元以上。

其二是笔者分析，2023年前4月全国土地与房地产相关的税收7164亿元（一季度5246亿元），占全国税收收入7.0379万亿元的10.17%（一季度10.14%），其中非税收入12792亿元（一季度10634亿元）。

如包括房地产领域5项税收的住宅房产税（上海、重庆）、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等建筑业税收，占到总税收入的20%以上，占到全国税收的比例更高。

不可忽略的是房地产及建筑业的税收，对于后疫情时期的经济恢复、税收免减特殊背景下，对地方财政收入是多么地重要。如加上土地出让金这块的收入，二项收入占到地方财政超过60%以上。

房地产市场正在出现一些积极变化，除土地增值税跌幅大外，前四月房地产相关税收呈现小幅度上涨。其中契税2064亿元，同比增长6.3%；土地增值税2252亿元，同比下降15.2%。

房产税1529亿元，同比增长20.5%；耕地占用税458亿元，同比下降8.8%；城镇土地使用税861亿元，同比增长11.5%。 与2022年前四月的数据相比，土地相关税收有回升趋势。

其三是笔者统计的分析，前4月全国卖地收入1.1761万亿元，同比下降21.7%、加上土地与房地产相关五项税收7164亿元，房地产总收入1.8925万亿元（一季度1.3974万亿元、前2月8478亿元）。

前4月全国房地产总收入1.8925万亿元，占到全国财政收入8.3171万亿元的22.75%（一季度22.41%）、占到地方财政收入4.5610万亿元的41.49%（一季度40.22%），占到全国税收收入7.0379万亿元的26.89%（一季度27.02%）。

如加上六项房地产相关税收、建筑业税收，十一项全国房地产、建筑业的税收收入超过9000亿元，加卖地收入的1.1761万亿元，前4月全国房地产总收入超过2万亿元（一季度房地产总收入达到1.5万亿元）。

1月-4月全国政府性基金预算收入1.4601万亿元，同比下降16.9%。其中前4月全国卖地收入1.1761万亿元，卖地收入占全国政府性基金预算收入的80.54%，占地方政府性基金预算本级收入1.3407万亿元的87.72%。

其四是笔者按照官方的数据显示，1999年到2022年过去24年全国卖地收入总金额达到74.2905万亿元，年平均卖地收入3.0954万亿元，堪称史上最大的财富。此土地收入，成为地方财政的最重要来源。

2011年-2019年全国卖地收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095亿元、77914亿元。2020年-2022年全国卖地收入分别为84142亿元、87051亿元、66854亿元。

过去12年间全国卖地收入总计64.9347亿元，年均5.4112万亿元。究竟土地财政源于何处，一则是分税制改革，导致地方政府收入占比过低，支出占比过高，土地财政是为了弥补地方财政收支不平衡产生的。二则是政绩考核。