民办学校财务合规与刑事风险控制

财务管理不规范是不少民办学校普遍存在的问题，也是最容易触犯刑事犯罪的法律风险问题，但往往被民办学校管理者忽略。有的管理者或许已经认识到这方面的问题，但认为民办学校为私立性质，自己赚钱自己花，财务管理不规范无伤大雅，以致涉嫌犯罪而不自知。

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当前，民办学校财务管理主要存在以下方面的问题：

1.虚列虚报支出；

2.侵占、挪用、抽逃办学资金；

3.财务账目不清晰，存在潜在的财务风险；

4.收费项目和收费标准不公开不透明，不按照公示收费项目和标准收费；

5.支付招生回扣；

6.巧立名目，收取或变相收取与招生入学挂钩的“建校费、择校费、资源费、信息费、坑班费、捐资助学款”等其他费用，或以合作办学为名向学生收取“校企合作费”、“实习实训费”、“技能提高费”、“就业培训推荐费”等；

7.向学生收取的代收费不按时足额缴纳给第三方，收取第三方回扣等。

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针对以上乱象，民办学校管理者有必要认真学习一下《民办教育促进法》的相关规定。

《民办教育促进法》第三十五条规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐簿。第六十二条规定：民办学校有下列行为之一的，由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。《民办教育促进法实施条例》第五十一条规定：民办学校管理混乱严重影响教育教学，有下列情形之一的，依照民办教育促进法第六十二条的规定予以处罚：（四）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的。

03

【案例】

某教育集团的负责人为了隐瞒集团的真实收支情况，命令其集团下属的幼儿园、中小学等教育机构的财务人员将电脑中的电子财务数据和纸质的会计凭证、会计账簿和财务报告全部销毁，被销毁的会计报告涉及金额高达一亿多元。

最终该教育集团负责人被法院以故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪判处有期徒刑二年三个月，缓刑二年六个月。

关于故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪，《刑法》第一百六十二条是这样规定的：

“公司、企业进行清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚伪记载或者在未清偿债务前分配公司、企业财产，严重损害债权人或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。”

广东省《教育系统移送涉嫌犯罪案件标准》相应规定：

民办学校隐匿、故意销毁的会计凭证、会计账簿、财务会计报告涉及金额在五十万元以上的，或者依法应当向司法机关、行政机关、有关主管部门等提供而隐匿、故意销毁或者拒不交出会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，即构成本罪。

关于民办学校财务管理不规范可能涉嫌的挪用资金、职务侵占、抽逃出资等犯罪行为，我在前文《民办教育界不能碰的红线！你注意到了吗？》已经进行了分析，此处不再赘述。但当前民办学校正在进行分类登记，如果转为营利性民办学校需要进行财务清算（湖南省长沙市的政策为不管是选择营利性还是非营利性学校，都要进行财务清算），会计资料必不可少，举办者如果故意隐匿、销毁，很有可能构成故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪。

04

为避免财务合规和犯罪风险，我们建议民办学校：

1.高度重视财务合规与风控工作，建立健全合规风控机制，必要时聘请专业律师与财务团队进行合规清查与梳理，设计合规风控方案并落地实施。

2.聘请专业财务人员，规范记账。民办学校应当聘请专业的财务人员，并根据学校的营利与非营利性质，按相应的会计准则要求规范记账，收集和保存会计凭证，以及编制财务报表。

3.委派专人负责保存和整理学校所有的会计凭证、会计账簿和财务会计报告，包括电子财务数据和纸质报告等，以备应对有关行政部门的检查。

4.完善学校的财务管理制度，规范学校资产入账、费用报销等相关流程和手续。

5.规范办学行为，杜绝乱收费。

6.规范学校举办者或实际控制人的财务行为，做到公私分明，不得抽逃、侵占或变相侵占学校资金，杜绝职务犯罪行为。

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在当前复杂多变的环境下，举办和经营民办学校的刑事风险非常高。尤其是在推行教育新政后，民办学校及其举办者面临的风险可能会大爆发。为此，5月15-16日，我们邀请了国内知名教育法治专家、中国教育发展战略学会民办教育专业委员会副理事长李春光律师和专业财税外包机构“慧算账“平台联合创始人、中税科信集团高级合伙人王葆青老师联袂主讲《新形势下，民办学校税收与刑事风险防范》，为大家答疑解惑！

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文源 | 源真法律人（2020-04-24）

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