特别策划｜社会组织党建：破题 攻坚 发展

● 编者按 ●

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。做好新时代社会组织党建工作，对于巩固党的执政基础、推进国家现代化治理、促进社会组织自身发展，具有十分重要的意义。

江苏是经济大省，也是社会组织大省。近年来，我省持续奏响社会组织党建“新号角”，以系统思维强化政治引领、行业规范、服务效能，破解社会组织党建难题，引导社会组织健康发展，形成覆盖广泛、类型多元、充满活力的社会组织发展新格局。广大社会组织紧紧凝聚团结在党组织周围，勠力同心、各展所长，汇聚起推动经济社会发展、促进民生福祉改善、协同社会治理的“红社力量”。

党建引领点燃“星火”之势

社会组织党建是基层党建的重要领域、薄弱环节。作为社会组织大省，江苏把握时代方位和发展大势，抓基础、补短板、创特色，推进社会组织党建“攻坚破题”，赋能社会组织高质量发展。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。

社会组织面广量大，关乎民生福祉和社会发展，是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。据报道，我省各级民政部门登记社会组织7.9万家，备案城乡社区社会组织10.9万家，近几年整体呈现遍地开花、拔节生长态势，数量稳居全国第一。

新时期，做好社会组织党建工作，对于巩固党的执政基础、推进国家现代化治理、促进社会组织自身发展，无疑具有十分重要的意义。作为社会组织大省，江苏把握时代方位和发展大势，抓基础、补短板、创特色，推进社会组织党建“攻坚破题”，赋能社会组织高质量发展，助力中国式现代化江苏新实践。

加强社会组织党建的应有之义

按照依法登记的形式，我国社会组织可分为社会团体、基金会、社会服务机构、社会中介组织和城乡社区社会组织等5类。其中，社团、民办非企业单位、基金会在民政部门登记；社会中介组织除律师事务所在司法部门登记外，一般在工商部门登记。此外，在城乡还活跃着大量未登记的社区社会组织，在基层治理社会中发挥着不可替代的作用。

早期，部分社会组织尤其是行业协会商会有着较为浓重的官方色彩，具体表现为：组建依靠政府机关或部门领导；机构设置、人员配备、活动方式等套用行政办法；有一些组织直接具有行政级别，并配备了相应级别的领导干部。为了规范政府和社会组织职能定位，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署开展脱钩试点工作。2019年国家发展改革委、民政部等十部委联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，全面推开脱钩改革工作。同年，江苏出台《江苏省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》等一系列文件，推动各级行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等五个方面与原来的业务主管单位脱钩。

江苏社会组织数量大、分布广、涉及行业多，工作日益复杂和多样，作为非营利性组织，如何在“脱钩”后实现规范发展？坚持党的领导是关键。“社会组织党建是引导社会组织依法自治的一根有效的磁铁探针，是引导社会组织进行正向政治参与的第一颗纽扣，是避免社会组织未来发生不确定性的第一道锁钥。”通过党建引领，对社会组织进行政治引领与方向性引导，能够带动社会组织更好地服务社会，使社会组织成为党服务群众的一个延伸性的组织有机体，实现党建服务、政府服务、社会组织服务的有机结合。因此，加强社会组织党建，是顺应社会组织发展规律和时代发展要求的应有之义。

不少行业协会商会党组织书记表示，“脱钩”后党建工作由分散管理调整为统一领导，党组织生活质量大幅提高，党在行业协会商会中的引领作用进一步发挥。

解题破难，走好社会组织党建第一步

2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“社会组织党建工作大多没有真正破题。”作为基层党建的重要领域、薄弱环节，社会组织党建目前面临五大难题：“两个覆盖”不到位，党组织覆盖率偏低、有效覆盖水平不高；党组织书记队伍较弱，兼职多、新手多，投入时间精力少、经验和培训少、关心激励少；党员结构复杂、流动性大，教育管理难度大；党组织作用发挥不明显，组织生活不严格，活动难开展、作用难发挥；基础保障不足，缺乏党建经费、活动场所、示范引领等。

“解题破难”是第一步。江苏坚持系统思维，以健全组织体系为重点，补短板、固底板、加长板，在扎实推进社会组织党组织建设的同时，保持社会组织发展活力。

“两个覆盖”是确保党的全面领导的“物质基础”。2015年，中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确提出“要加大党组织组建力度”。但实际操作中，多头管理是常态，社会组织仍存在“想建不知怎么建”“党员不足无法建”“质量不高反复建”等问题。我省从理顺管理体制入手，构建以组织、民政和行业主管部门为横轴、省市县乡为纵轴的“三横四纵”组织体系。省市县三级全部成立“两新”工委，在组织部门挂牌；乡镇（街道、园区）普遍成立“两新”组织综合党委或联合党委。2017年，省民政厅成立省社会组织综合党委，对不适合属地管理及业务主管单位、行业主管部门不能归口管理的部分社会组织党建工作实行兜底管理。

建立集中统一的领导体制机制，利于把分散在登记管理机构、业务主管单位、党建工作机构和属地等的工作力量整合起来，形成一体推进、协同发力的工作格局，让社会组织有了“统得起”的健全机构、“管得住”的完善机制、“落得实”的方法载体。2021年，省、市两级民政部门实现社会组织综合党委全覆盖。

“一手抓社会组织监管，一手抓党建工作推进”，苏州市面对2万多个社会组织，2014年在省内率先成立市级层面社会组织党委，第一个实现市区两级社会组织党委全覆盖，第一个成立市级层面社会组织纪委，第一个成立社会组织党委党校、市委党校分校，第一个倡导支部建在社工站、分向分类成立党建工作站，第一个成批组建社会组织基层妇联等群团组织，探索形成了“上下协同、经纬交织、一体推动”的社会组织党建工作格局。

社会组织党建的根本任务，是强化社会组织及其从业人员政治认同，引导社会组织党员群众听党话、感党恩、跟党走。省社会组织综合党委以政治标准“把关定向”，推动“党章入章”，推行“双向进入、交叉任职”。利用成立登记、章程核准、年检年报、专项检查、等级评估、教育培训等关口，“六同步”开展党建工作。年检中，“应建未建党组织”的社会组织一律不得评为合格，评估中将党建分值从50分提高至100分。每年开展业务培训，配合省委组织部举办了全省社会组织党组织书记培训班，同时开展“红社学党史，实干践初心”等主题教育活动。

2021年，组织开展了社会组织“两个覆盖”提质增效攻坚行动，社会组织党组织“两个覆盖”质量进一步提升。

攻坚突围，让点点“星火”高质量成势

党的十八大以来，“党建”成为江苏社会组织工作的第一关键词。随着党的组织和党的工作有效覆盖率逐步提升，各地加大创新力度，把社会组织党建工作往深里推、往广处拓，探索各具特色的“攻坚路径”，让点点“星火”成势，在服务科技创新、乡村振兴等国家战略以及促进经济发展、协同社会治理、践行公益使命、倡导慈善理念等方面发挥重要作用。

2022年，在“‘苏社有为’担使命 ‘益’心建功新时代”社会组织展示交流会上，江苏13个设区市亮出社会组织党建最新成果，这是我省连续第三年举办以党建为主题的社会组织展示交流会。从《江苏省社会组织综合党委所属社会组织党组织成立工作流程指引》到《关于进一步规范社会组织党支部主题党日活动的指导意见》，自2019年以来，省社会组织综合党委连续出台7份文件推进社会组织党组织标准化建设，硕果累累。“七项党建工作制度”凸显问题导向、效果导向、责任导向，聚焦“不知怎么干”“活起来”等共性问题，探索制定功能型党支部建设标准，形成行业协会商会党组织书记责任清单等，有力促进了社会组织党组织书记知责明责、履责尽责。

“十四五”期间，江苏社会组织发展目标从注重发展数量全面转为注重质量提升。唯以高质量党建“驱动”，才能引领社会组织高质量发展和高效能治理。江苏注重典型引路，在全省范围内开展社会组织党建工作示范点建设，打造“一市一品”。南通市探索社会组织“业务+党建”双培育机制，创设“书记讲堂”等载体；徐州市打造“红色链”志愿服务品牌，发挥“党建引领志愿，志愿深入人心”作用……全省连续两年实施“书记项目”，形成一批可复制可推广的经验，推选出南京市雨花台区雨花公益众创空间、苏州公益园等28个社会组织党建工作示范点。

社会组织具有天然的公益属性，把党的组织力不断转化为从业人员向心力、行业持续发展力，是社会组织党组织的重要任务。江苏创设更为务实管用的平台载体，把社会组织党组织动员起来，有效发挥服务功能。3月24日，2023年第一期“红社沙龙”活动在省盐业协会举行，省民政厅有关领导、全省性行业协会商会及其会员单位负责人会聚一堂，围绕协会商会在推动我省经济运行率先整体好转中贡献力量展开交流。这项由省社会组织综合党委牵头的活动，自2021年启动以来，已步入第三个年头，逐步形成了江苏社会组织党建活动品牌。

在各级社会组织党组织引领下，“永远跟党走”成为江苏社会组织的思想共识和行动自觉，他们在经济发展中敢于担当，在服务社会中积极作为，在乡村振兴中贡献力量，积极发挥各自优势、参与社会治理，成为助力江苏经济社会高质量发展不可或缺的重要力量。

“我们将继续挖掘基层社会组织党建的好方法，推动更多的先进社会组织党组织不断涌现，为全国社会组织党建贡献江苏智慧。”省社会组织综合党委相关负责人说。

指导：江苏省社会组织综合党委

作者、编辑：赵静 陈佳佳

制作：尹夏

审核：王长峰