大气污染专项督察典型案例丨渭南市临渭区砖瓦企业大气污染问题严重

2023年4月，陕西省大气污染治理专项督察组督察发现，渭南市临渭区砖瓦企业产业布局不合理，部门监管缺失，企业违法大量生产粘土实心砖，大气污染问题严重。

基本情况

渭南市共有砖瓦企业52家，其中临渭区18家，占全市35％，集中分布在城区南塬的向阳办、三张镇、阎村镇、阳郭镇等4个镇办，砖瓦企业数量多、污染物排放量大，已成为临渭区空气质量持续在渭南市排名垫底的主要污染源之一。

主要问题

（一）砖厂扎堆，布局不合理

2016年6月《陕西省粘土砖厂专项整治行动方案》要求，到2017年底前全省完成关闭转产粘土实心砖厂任务，关中地区一个乡镇原则上保留1个年生产能力5000万块以上多孔（空心）粘土砖企业。《陕西省蓝天碧水净土保卫战2022年工作方案》要求开展砖瓦窑综合整治工作，严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，到2022年10月底前各市（区）基本完成烧结类砖瓦企业淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平等深度治理工作。

督察发现，渭南市临渭区编制的《粘土矿产资源开发利用规划》（2018-2025年），未充分考虑区域空气环境容量和质量。临渭区编制的《蓝天保卫战2022年工作方案》照搬照抄省、市相关文件内容，缺乏具体工作措施。在距离城市中心区3.3-19公里范围内规划审批了18家空心砖生产企业，其中向阳办1家、三张镇5家、阎村镇7家、阳郭镇5家。由于产业布局不合理，砖厂分布过于密集，产生的烟尘、SO 2 、NO×等污染物总量较大、难以扩散，且均位于渭南市南部，每年5-9月，渭南市区夜间多以南风为主，砖厂污染物随风扩散至城区，据渭南日报社、体育馆2个空气自动站点数据显示，PM10、PM2.5、NO×浓度就会迅速升高。

图1 渭南市临渭区砖厂分布图

（二）部门监管失守，企业违法生产实心粘土砖

《陕西省循环经济促进条例》第三十三条规定：“在国家和本省规定的期限和区域内，禁止生产、销售实心粘土砖。”第六十一条规定：“违反本条例规定，生产实心粘土砖的，由自然资源主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；销售实心粘土砖的，由市场监管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由市场监管部门依法吊销营业执照。”督察发现，自2022年以来，除临渭区自然资源部门对2家砖瓦窑企业用地违法行为进行过查处外，相关职能部门从未对企业生产实心粘土砖进行查处。由于监管严重缺失，导致企业心存侥幸，本应只能生产空心砖的企业，一直违法大量生产实心粘土砖。督察组通过调阅资料和问询发现，2022年以来，18家砖厂生产空心砖量仅占总生产量20％，实心砖量约占总生产量80％，除供应本地市场外，远销西安市长安区、蓝田县等农村。违法生产的实心砖污染物排放量是生产空心砖的4倍。

图2.砖厂取土生产粘土实心砖

图3.砖厂正在违法生产粘土实心砖

图4.砖厂正在违法销售粘土实心砖

（三）企业落实生态环境保护主体责任不到位，环境违法行为频发

临渭区砖瓦企业依法依规生产经营观念缺失、环保意识淡薄、生态环境保护主体责任落实不到位的现象较为普遍。督察发现，渭南市伟业新型材料有限公司、新振泰建材科技有限公司、闫二新型墙体材料有限公司等企业，原料露天堆放、物料棚敞开、传输工段及进出料口未密闭；陕西渭鑫源新型材料有限公司、渭南金苑泽环保建材有限公司等企业，污染设施运行不正常、超标排放；渭南鼎嘉环保建材有限公司、渭南首乐环保材料有限公司等企业，在线监控设施未联网、在线数据异常。这些企业环境违法行为频发，严重影响临渭区空气质量。

图5.砖厂物料棚敞开，扬尘污染严重

图6.砖厂原料露天堆放，道路未硬化

原因分析

渭南市临渭区对大气污染防治攻坚战重视程度不高，对形势的严峻性和任务的紧迫性认识不足，未充分考虑区域空气环境容量和质量，砖瓦企业布局不合理，分布过于密集；自然资源、市场监管等部门监管职责缺失，砖瓦企业长期违法生产粘土实心砖，大气污染问题突出。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

来源：省生态环境保护督察工作领导小组办公室