河南
事业编制和行政编制对于很多人来讲可能并不是特别熟知，但是事业单位和公务员单位很多人并不陌生。因为每年都有大量的应届毕业生和社会在职人员报考公务员考试或者事业编考试，尤其是在近些年在社会经济发展状况不太好的情形下，人们更热衷于考编。
编制在整个体系中意味着财政供养和人事关系的稳定，所有在编人员都纳入到财政供养范围，而且所有在编人员都是真正的干部身份人员，非经法定程序不能随意辞退。
本期文章，我们将专题介绍，事业编制和行政编制的区别。
一、使用行政编制的人员是公务员
在我们国家公务员法中，对于公务员的定义是非常明确的，具有三个要素：一是依法履行公职、二是待遇纳入财政供养、三是人员使用行政编制。
这也就是说，要想是公务员，其人员除了财政供养之外，最主要的是要拥有行政编制。
行政编制言外之意，就是这些编制专门是给拥有行政职能的机关所设立，目前，拥有行政编制的单位主要是集中在各党政机关四大班子的组成部门中，司法机关，监察机关，以及各民主党派工商联机关等8类单位中。这些单位本身就是在政治体系范围内的单位，与生俱来都具有行政职能，所以使用的编制也是行政编制。只有在这些单位工作的人员才能是公务员法中所称的公务员。
二、参照公务员法管理人员并不是公务员
我们在公务员招录招考的过程中可以看到，有很多的岗位存在于是参照公务员法管理的单位。这些单位本质上是事业单位，只是人员参照公务员法来进行管理，其中“参照”一词将其性质概括的很完全。
参公事业单位其属性还是事业单位，设立是为了增进社会公共福利。所以，参公事业单位虽然有一些行政职能，但是这些职能并不是其与生俱来的，而是通过上级主管部门授予得来的。比如，某市委组织部，这是市委的组成部门，所以其本身具有行政职能，不需要任何的部门去授予，其单位存在就是为了履行这样的行政职能。而参公下属事业单位，虽然是参照公务员法管理，但是这些人员和单位本质上设立之初是以事业单位来设立的，而且其职能来源是其主管部门的授权。
三、参公事业单位和机关单位的区别
参公事业单位本质上讲，其单位属性是事业单位，设立之初是为了增进社会公共福利而进行的一种单位归设。参照公务员法管理，使其人员人事管理方面参照公务员法，但其单位还是事业单位属性。
而机关单位本质上讲是行政机关，是某项行政职能输出时而设立的机关。所以行政机关的行政职能是本身具有的，不需要任何单位进行授予和授权。
此外，一个重要的因素不能忽视，那就是参公单位大多数是二级单位，除了参公群团以及党校，行政学院等单位之外，其他的单位大多数是以二级局来存在。所以，在行政级别上要低于其主管部门一个行政级别或者半个行政级别，行政级别低则意味着单位的岗位职位数量不及一级单位。所以，参公事业单位晋升难度较大。
在选择进入到公务员队伍时，我们给出这样的选择顺序：使用行政编制的一级单位＞使用行政编制的二级单位＞参公一级单位＞参公二级单位＞普通事业单位。
其中，使用行政编制的二级单位和参公一级单位在做抉择时，要根据自己实际情况去选择。
（来源：6支综合队伍 ）
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