姚志伟：人工智能产业发展需要引导企业积极创新，迎头赶上

4月11日，国家互联网信息办公室（简称“网信办”）发布通知，就《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》，旨在促进生成式人工智能健康发展和规范应用，为行业长远发展保驾护航。

对于《征求意见稿》中的一些实践适用中的细节，广东财经大学法学院教授姚志伟认为还可以进一步讨论。如第五条对“提供者”施加了“内容生产者”的责任。一方面，提供服务的平台是重要的责任主体，监管对平台进行监管，是必要的。对于用户依法正常使用人工智能的行为，平台未按照法律规定进行审核，或未对涉嫌违法的内容采取必要措施，应承担相应的责任。在我看来，人工智能内容责任是否应该全部加到平台方，有待研究。

首先，“使用者”也可能要承担人工智能内容责任。例如，使用者故意突破“提供者”为生成式人工智能设置的安全防线，致使生成违法的内容，这个责任通常不应由“提供者”来承担。其次，违法的生成内容仅会传递给“使用者”，而对这些违法内容进行复制、发布、传播往往是由人来完成的，这些行为的责任不应由“提供者”来承担。最后，“内容生产者的责任”其实是一个比较模糊的概念，从字面上看，是创建内容的一方承担的责任，不仅包括内容安全责任，还可能包括知识产权侵权、民事责任等应该在民事法律体系框架内解决的责任，不宜由部门规章进行规制。

很多问题是在发展中解决的，我国人工智能产业发展尚处于初期阶段，与国外差距比较明显，如同万里长征第一步，还需要引导企业积极创新，迎头赶上。正如《征求意见稿》第三条指出，国家支持人工智能技术创新，从促进人工智能产业的发展和国际竞争的角度出发，如果对企业责任过重，可能会抑制企业的创新热情和技术进步。

就此，可以考虑采取二元化的策略，对于危害到国家安全和重要公共安全的问题，列出清晰的规则，明确法律责任和后果，划定底线进行监管。而对于个人信息保护、知识产权侵权、人格权侵权问题，则可以先观察和等待。待产业实践更成熟、可供参考的海外经验更多的情况下，再进一步进行这部分的立法监管也更可期。

（本文作者系广东财经大学法学院教授姚志伟）