气候变化条件下的太平洋地区劳动力流动

在太平洋岛屿地区，劳动力迁移有着悠久的历史，从19世纪末岛民来到澳大利亚昆士兰甘蔗田工作的“黑鸟”时代，一直到本世纪的岛民再次来到澳大利亚和新西兰工作，如今是在果园和园艺业从事季节采摘工。

十多年来，公认的季节性雇主计划和季节性工人计划(最近更名为太平洋澳大利亚劳动力流动计划)分别为太平洋岛民提供了在新西兰和澳大利亚签订短期合同的机会。虽然这些计划开始时进展缓慢，但随着时间的推移，参与率迅速提高；成千上万的太平洋岛民通过季节工人计划在一年中工作长达9个月。参与的太平洋岛国包括自然灾害风险高的国家，如瓦努阿图和汤加，以及低地环礁国家基里巴斯和图瓦卢。在本文中，我们考虑了太平洋劳动力流动计划、气候复原力和气候风险之间的联系。

参与劳动力流动计划的一个关键动机是承诺工资比在太平洋岛屿国内就业和农业生产的工资高得多。这些工资随着储蓄和汇款以现金和实物的形式流回太平洋各地。有证据表明，劳动力流动收入正被用于促进气候抗御力。例如，在所罗门群岛，工人投资建造更耐用的住房以及水井等社区基础设施。同样，在瓦努阿图的埃芒岛，返回的工人将住房迁离易受海岸侵蚀的地区。

劳动力流动的收入也被用于自然灾害后的重建和恢复。在2015年飓风帕姆袭击瓦努阿图后，工人们用他们的收入帮助恢复损失，而一些雇主则运送货物和建筑材料的集装箱，帮助瓦努阿图的社区重建。在2023年双飓风朱迪和凯文之后，瓦努阿图的季节工人再次被要求帮助灾后恢复工作。由于气候变化增加了此类灾害的频率和严重性，劳动力流动收入可能在促进远离高风险地区的搬迁和帮助恢复过程中发挥重要作用。

与此同时，参与劳动力流动与气候抗御力下降有关。在瓦努阿图的埃皮岛，客人工作的参与率特别高，年轻的工作年龄男子的缺乏减少了当地的劳动力供应。增加的现金流和在合同间休息的愿望意味着许多工人开始依赖进口食物，而不是种植自给自足的菜园。同样，劳动力流动促进了住房建设和位置的变化，这意味着更多的房屋将建在曾经用于生计园艺的土地上。本已脆弱的社区越来越容易受到粮食不安全和气候变化其他影响的影响，社会成本和增加的工作量往往由妇女承担，因为她们的伴侣在海外工作。新的现金流也使得人们能够购买像链锯这样的工具，这很可能会加速森林砍伐。劳动力流动和气候变化之间的关系还远未明确。

值得注意的是，气候变化的影响不仅限于太平洋岛国。越来越多的太平洋劳工在澳大利亚和新西兰工作时遭遇自然灾害；在2020年澳大利亚黑色夏天帮助救火时，以及在2022年新南威尔士州和昆士兰州发生严重洪水后协助重建社区时，他们被誉为英雄。2023年初，飓风加布里埃尔袭击新西兰后，类似的故事和场景也出现了。具有讽刺意味的是，太平洋劳工不仅在国内面临气候变化的影响，而且在澳大利亚和新西兰努力应对各自的气候紧急情况时，还在帮助解决当地问题——甚至拯救生命。

有人呼吁在劳动力流动计划中承认移民以气候适应，并考虑劳工计划如何有助于气候公正。澳大利亚在最近将劳动力流动计划扩大到中期、非季节性就业流之前，曾短暂地将气候因素考虑纳入北澳大利亚工人试点方案。该方案也被称为微型国家签证，优先考虑基里巴斯和图瓦卢的风险环礁国家，因这些国家的经济缺乏多样性。然而，一旦新计划正式化，这种关注就迅速消失了。

太平洋地区在文化和地理上极其多样，并非所有国家都以同样的方式经历气候变化的影响。不幸的是，由于就业机会实际上是由澳大利亚的劳动力需求决定的，因此当岛屿受到灾害袭击时，不可能修改这些计划来提供直接的就业救济。随着气候变化的影响变得越来越不可忽视，澳大利亚作为气候变化的主要促成者的区域角色以及它如何通过接纳移民来实现气候正义成为了真正的问题。新西兰也面临着同样的挑战。

虽然太平洋劳动力流动计划可能开始得很慢，但随着时间的推移，参与人数显著增加。2023年3月，35000名工人通过该计划在澳大利亚就业。一些棕榈工人的家庭陪同计划在今年晚些时候将推出，而澳大利亚已承诺推出太平洋参与签证，以增加希望移居澳大利亚的太平洋岛民的移民途径。离开太平洋岛屿国家的移民可能会继续增加，并趋向于更长期、更永久的迁移。这将如何影响气候变化和太平洋地区发展还有待观察。

（本文作者是澳大利亚太平洋岛屿客座研究员柯斯蒂·彼得鲁和约翰·康奈尔。柯斯蒂·彼得鲁是格里菲斯大学政策创新中心的人文地理学家和研究员，她的研究兴趣包括太平洋地区的移民、城市化和发展；约翰·康奈尔是悉尼大学地球科学学院的地理学教授，他主要研究太平洋地区的小岛屿发展问题，并出版了几本关于移民和殖民主义的书籍）

彼得鲁、康奈尔
来源：瓦努阿图旅行记公众号

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