欧洲研究 ｜2022年荷兰年度报告

Part.1

内政与外交

1.荷兰在俄乌冲突中表现积极

2022年，对于任何一个欧洲国家而言，俄乌冲突都是最大的政治议题，因为这一战争的走向会时刻牵扯欧洲的政治格局、经济发展以及军事调动。俄乌冲突爆发伊始，荷兰首相马克·吕特（Mark Rutte）便对媒体表明了荷兰政府的态度，他表示：“有一个国家的一个人应该对此负责，这个国家就是俄罗斯，那个人就是普京。”战争进行到2022年4月，荷兰国内的智库已经承认，虽然荷兰并未与俄罗斯直接交战，但其实已以各种形式参与到了这场战争中。2022年11月初，荷兰、美国和捷克三国国防部发表声明称，“为了应对俄罗斯对乌克兰的持续侵略，荷兰正同美国与捷克合作，将向乌克兰提供90辆经过彻底检修的T-72B主战坦克。”荷兰国防大臣奥隆格伦（Kajsa Ollongren）则表示，这一方案是向俄罗斯发出了一个重要信号，即盟国正在继续团结起来，支持乌克兰武装部队与俄罗斯的侵略战争作斗争。

2014年7月17日，马来西亚航空MH17航班从荷兰阿姆斯特丹起飞前往马来西亚吉隆坡途中坠毁，机上298人全部遇难，其中包括196名荷兰人，荷兰成为此次空难事故中遭遇最大损失的国家，而荷兰方面也认定，俄罗斯及亲俄武装是此次事件的黑手。2022年11月17日，荷兰海牙地区法院主审法官在听证会上对四名被告作出了判决。荷兰首相吕特对判决结果表示：“人们等待马航MH17事件的真相已经很久了。这是追求真相和为受害者及其亲人伸张正义的又一努力。”从吕特首相的态度我们也不难看出，荷兰深度介入“俄乌冲突”，一方面是因为其是重要的北约成员国；另一方面是由于安抚国内舆论的需要，因为民众希望政府能够对俄采取强硬手段。

2.黑奴问题政治化

2020年，美国爆发“黑命贵”运动后，荷兰社会也展开了关于种族主义的讨论，荷兰政府面临的压力也变得越来越大。2022年12月19日，荷兰首相吕特正式为荷兰在奴隶贸易中扮演的角色道歉，称这是“反人类罪”。不过，部分黑奴后裔以及少数族裔认为荷兰政府迟到的道歉缺乏诚意。因为要想做出真诚的道歉，就应当聆听黑奴后代的声音，只有这样荷兰政府才能意识到当年所作所为对黑人族群造成的伤害。遗憾的是，荷兰政府显然没有兴趣同相关团体开展深入的讨论。同时，民调显示荷兰半数民众拒绝就历史上的奴隶贸易做出道歉。

部分学者认为，欧洲国家承认殖民历史并作出道歉只是迈出“重要的一步”，治愈历史创伤，要做的还有很多，如整个国家和社会就该问题达成共识，采取可行措施对前殖民国家和奴隶制受害者的后代进行经济赔偿、在学校课程中更真实地讲述殖民主义历史等。总的来说，荷兰为殖民历史道歉不过是为了改善自身形象，实际落脚点还是为了现实利益，因为他们离不开原殖民地的资源以及市场。

Part.2

经济与发展

1.高通货膨胀率

荷兰的通货膨胀率在2021年秋季就已显示出上升迹象，2022年2月“俄乌冲突”爆发后，逐步升至历史高位。以消费者价格指数(CPI)衡量，荷兰今年9月份通胀率达到14.5%的峰值，为数十年来的最高水平。此后，通胀率有所减弱，2022年前11个月，居民消费价格环比上涨10.0%，为1975年以来最高水平。2022年荷兰通货膨胀率持续走高最主要的原因在于天然气和电力价格急剧上升，据统计，电价以及天然气费用相比上一年度有了2倍的提高。2022年度荷兰能源价格直线上涨最主要的原因就在于俄乌冲突爆发后，俄向欧洲供气断崖式下降。为了缓解冬季“用气难、用气贵”的问题，欧盟曾多次劝说荷兰政府重新考虑关闭格罗宁根气田的决定。不过，2022年10月荷兰首相吕特表示，由于天然气的开采会引发大大小小的地震，当地居民的正常生活被严重影响，荷兰将不会继续开发格罗宁根气田。

除了能源价格之外，通货膨胀也蔓延到了食品价格。根据荷兰中央统计局（CBS）2022年8月的数据显示，咖啡、茶、牛奶、鸡蛋和肉类等食品的售价同比增长17%至19%不等，食品综合价格上涨了13%，油脂（如葵花籽油）的价格涨幅最大，为33%。面包和谷物类食品的价格平均增加了10%。

2.企业爆发倒闭潮

根据荷兰中央统计局2022年8月发布的数据显示，2022年上半年荷兰总计有76000家公司倒闭，创2007年该局统计相关数据以来的新高。就行业而言，2022年上半年倒闭的公司中，以网络商店最多，共65785家，超过八成。其次为管理咨询公司（超过5000家）与控股公司（超过3000家）。倒闭的公司中有3/4创立的时间不足十年，超过1/3的企业创立不满三年。2022年荷兰现15年来最大的倒闭潮原因在于荷兰政府因新冠疫情制定的企业扶持政策正逐步取消，加上通胀、利率和能源成本的上升，许多公司被迫走到了破产边缘。但在市场经济的环境中，通过优胜劣汰的自然选择，能够存活下来的荷兰企业找到了后疫情时代以及高通胀情况下的生存方式，待欧洲整体经济环境向好后，它们将会拥有更出色的发展。

Part.3

社会与民生

1.住房问题突出

从2020年起，荷兰房价不断攀升，2021年10月至2022年5月间，荷兰全国房价月均涨幅高达19.7%，各大城市均能明显感受到房地产市场过热造成的房屋短缺，无论是自主买卖房屋还是租住房皆是如此。由于房价大幅飙升，首次购房者通常无法在自己居住的城市找到负担得起的住房。荷兰住房部部长德容（Hugo de Jonge）指出，“近两年来日益凸显的住房资源紧张问题，主要是由于来自该地区以外的购房者造成的。”根据荷兰《人民报》报道，2022年9月12日德容已向议会提交了针对《住房法》的修改建议。他希望能够给荷兰各地市政当局提供更多空间，让他们在管辖范围内的住房市场上优先考虑本地居民。荷兰住房部计划将市政当局对出租房屋的分配比例从现有的25%提高到50%。荷兰的房价和住房问题目前不仅仅是房地产市场供需失衡的问题，也不是一个简单的经济现象，而是慢慢引发了荷兰社会对于移民问题的深刻思考，如住房问题得不到有效解决，荷兰社会极有可能向“右”转，出现排外、反移民的苗头只是时间问题。

2.排外及移民歧视问题发酵

目前，荷兰政府中部分保守党派的官员已经将住房问题矛头对准了移民，他们声称移民的疯狂涌入破坏了社会的平衡，因为荷兰社会无法容纳过多的人口。由于政府官员带动了舆论导向，荷兰社会率先将矛头对准了最为弱势的移民群体：留学生。对于留学生不客观的评价已经慢慢显现，如贬低留学生的学习能力。荷兰教育监察局于2022年10月13日公布数据，称在荷兰大学学习的国际学生比荷兰学生更容易辍学。国际学生一年级的辍学率为17%，而荷兰学生的辍学率仅为6%。2022年10月22日，荷兰一家杂志社对部分国际留学生进行了采访，许多学生坦言在荷兰感受到了“敌意”，社会上越来越多的声音认为国际学生抢走了荷兰本国公民的工作和学习机会，现在连住房也要来争夺。许多留学生由于不通荷兰语，并不能很好地融入当地社会。若住房问题得不到妥善解决，本国居民同留学生之间的矛盾在可见的将来会继续加剧。

Part.4

中荷关系

1.中荷两国共同庆祝建交五十周年

2022年恰逢中荷建交50周年，这50年来两国在经济、文化、教育、科技等各领域开展务实合作，取得了丰硕的成果。以经贸合作为例，中荷贸易额从1972年的不足6900万美元上升至2021年的1164亿美元，增长近1700倍。荷兰是中国在欧盟内第一大投资目的国和第二大引资来源国，是中国在欧盟内第二大贸易伙伴。为了深化双方合作，增进彼此了解，2022年中荷高层进行了不同形式的会谈。2022年1月27日以及8月23日，中国国务院总理李克强在人民大会堂同荷兰首相吕特举行视频会晤。双方表示，中荷在广阔领域开展了建设性合作，双边关系发展势头良好。中荷双方希望以两国建立大使级外交关系50周年为契机，扩大双边关系的积极面，深化人文、经贸、农业、循环经济等领域交流合作。2022年5月18日，中国国家主席习近平同荷兰国王威廉·亚历山大（Willem Alexander）互致贺电，庆祝两国建立大使级外交关系50周年。习主席强调将中荷关系提升为开放务实的全面合作伙伴关系，荷兰在中欧合作中的“门户”作用更加凸显。2022年11月15日，习近平主席在巴厘岛会见吕特首相。双方一致认为两国关系面临新的发展前景。中荷关系最宝贵的经验就是开放务实。双方要继续发扬好这一特色，加强高层交往，巩固政治互信，把握好双边关系正确方向。

短短一年内，中荷高层互动多达5次，说明双方高度重视双边关系，中荷双方在多领域有着极为良好的合作前景。在未来的合作中，双方应发挥相互优势，进一步带动国内经济，活跃双方市场。

2.中荷经贸关系存在新机遇

在美国敦促欧洲盟友对中国采取更强硬立场，进一步收紧对华高科技出口的背景下，荷兰经济事务与气候大臣米奇·阿德里安森斯（Micky Adriaansens）表示，荷兰非常积极地看待中荷经贸往来，荷方不愿过度限制对华出口。荷中之间的这种关系促进对欧洲至关重要，我们应该珍惜这一点。阿德里安森斯在接受采访时还表示，尽管美国在芯片制造设备出口等问题上施压，但荷兰不愿过度限制对华出口。阻止中国获得尖端技术是不可能的。“中国的技术开发周期非常快，我们不应该太天真”。据悉，美国对华芯片限制已对荷兰工业造成打击。此外，荷兰外贸与发展合作大臣施赖纳马赫尔（Liesje Schreinemacher）于2022年11月22日曾表示，在与美国和其他盟友讨论贸易规则时，荷兰将作出自己的判断，优先捍卫本国经济利益。通过荷兰主要商贸官员的表态，不难看出荷兰是一个极其注重商业利益的国家，国际间的经贸往来所带来的丰厚利润是荷兰企业和民众所关心的。美国一意孤行拉拢盟友制衡中国，终究会导致伙伴离心离德。

随着中国疫情防控政策的调整，中荷两国之间的接触将成为荷兰2023年外交工作的重点所在。综合各方面预期看，荷兰将继续同中国在各经济领域保持良好的合作态势，特别在计算机芯片制造、环保、新能源、农业以及电子商务等方面会有更多的合作空间出现。从中国的角度来讲，中国的优势企业，像新能源汽车、电子商务企业等应该更多地去了解荷兰消费者的消费习惯和特点，将中国环保的生活理念传播到欧洲，通过新概念、新技术打开欧洲市场的大门。

2022年，荷兰进入后疫情时代，经济本可以获得较为可观的增长，但由于俄乌冲突的爆发，欧洲能源危机的到来与疫情中尚未消化的负面影响同时作用于荷兰社会，荷兰经济呈现出“高通胀”的特点，居民生活成本快速增加。同时，荷兰的房地产市场也因为供给侧的不足，导致“房价飙升”。不过，随着政府宏观政策调控到位，2023年的荷兰经济将会一定程度上摆脱目前的困境，预计通货膨胀率以及房价将有所回落，但经济走势仍受多方因素的影响，尚不明朗。

作者：

陈琰璟，上海外国语大学西方语系讲师。

《欧洲趋势》2022 /Trends Europe 2022

上海外国语大学

上海全球治理与区域国别研究院

《欧洲趋势》是上海外国语大学、上海全球治理与区域国别研究院在欧洲研究方面呈现的中英文年度报告系列。

《欧洲趋势2022》中多位学者在远方近距离观察欧洲的“时代精神”，从思想、社会、经济等角度全方位审视欧洲过去一年的重大事件，聚焦欧洲长期性、社会基础性、趋势性变化。《欧洲趋势2022》于3月8日正式发布，本公众号将陆续推送报告相关文章，供读者参考。

文章转载自 ｜上海全球治理与区域国别研究院