20多年前，安徽一贫困县2任书记卖官求财，毫无底线：收钱就提拔

天下之大无奇不有。按理说，国家贫困县的一把手县委书记，首当其冲的职责必须是带领全县百姓脱贫，过上富裕的美好生活。

而在20多年前，安徽省的国家贫困县颍上县接连两任县委书记因为贪腐而落马，他们通过卖官收钱，只要下属送钱就提拔重用，一点都不为百姓谋福祉！

颍上县脱贫会议

在2019年4月之前，安徽省颍上县一直是国家级贫困县，但就是在这个贫困县上，却先后有两名县委书记贪污落马，这两位卖官书记分别是张华琪和徐波。

而徐波在颍上县主政期间，非法收受非法财物136万元，受贿次数高达共142次。2005年12月，原颍上县委书记徐波被判受贿罪，判处15年。

徐波贪腐案发时，他的前任张华琪还在监狱服刑。张华琪在担任颍上县委书记时，贪污受贿500多万元，2004年12月21日，法院裁定他犯有受贿罪，大量财产来源不清楚，判处他无期徒刑。颍上县接连两位书记贪腐落马，这对于解决贫困地区腐败现象具有明显的意义。

1997年1月，张华琪接任阜阳市颍上县委书记，当时，阜阳市还被贪官王怀忠（市委书记，后被执行死刑）、李和中（市长）主宰，那几年阜阳的社会相当差，时值春节，每天都有数百辆汽车向阜阳市政府大楼开进去送礼。

王怀忠

而张华琪刚上任就目睹了买卖官职的不良气氛，他顿时感觉到自己的致富时机到了，当上了一把手县委书记，意味着有着对全县所有干部的任用权。

一想到这里他就非常地开心，早已忘了颍上县还是个国家贫困县，将全县140多万老百姓的福祉抛之脑后了。

果然，当上县委书记后，这送礼的大军就来了。张华琪在家时，他就亲自接待了这些行贿的人；当他不在家时，就由妻子接待收钱，然后将行贿之人的请托告诉张华琪。经查，县委书记张华琪完全是按受贿金额大小来卖官的：

半岗镇党委书记孔某向张华琪行贿2000元，说是给书记的过年费，想让张书记把他调到别的镇，半年后，张华琪就将他调到黄桥镇担任党委书记。

县长助理王某也想往上升一升，拿着1万元去见张华琪书记，张书记看到钱后非常慷慨（97年的1万元，相当值钱），不久就将王某从县长助理提拔为杨湖镇党委书记。

五十铺乡党委书记高某也一样，拿着1万元找到张书记办事，结果被提拔为六十铺镇党委书记。

示意图：受贿

以上几位只是向张书记行贿的一小部分，在1997年春节期间，也是张华琪担任颍上县委书记的第一个春节，就有20多个下属来到他家，以“拜年”为由，向他行贿求他办事。张书记也很“讲信用”，收到钱后，就按照收钱的多少，给予对应的职位安排。

自1998年以来，张华琪已连续4年在春节期间受贿人民币平均20多万元。到1999年春节，受贿金额甚至达到40多万元。即使在像中秋节这样的节日里，张书记也收到了数万元的贿赂。

徐波比前任书记张华琪大3岁。1998年6月，徐波任颍上县委副书记，张华琪当时任颍上县委书记，徐波成了张华琪的左右手。

2000年7月，张华琪被任命为阜阳市委秘书长，徐波便接替当上了颍上县委书记。

徐波刚当上副县委书记时，他的上级张书记正忙着大肆卖官敛财。眼看着张书记卖官鬻爵，徐波也近墨者黑，很快就“领悟”到了张书记的贪污手段。

经查，徐波非法收受136万元，其中“春节费”就占到了113万元。自1999年以来，徐波连续4年在春节受贿超过10多万元。

示意图：受贿

在2001年和2002年的春节期间，敛财的金额分别达到了惊人的30万元和32万元。在这四个春节中，徐波从下属那里得到了100多万元。这和他的前任张华琪春节受贿的手段如出一辙。

和前任书记一样，徐波在收完钱后，不久后基本上满足了行贿者的升迁请托。

比如，在1999年至2002年这四年的春节里，原颍上县税务局局长绳某，先后送去了21000元，最终得到了梦寐以求的官职：颍上县财政局局长。从1999年至2002年，古城乡党委副书记聂某，在这四个春节里，先后送去了26000元，最终被提拔为该镇党委书记。

徐波将干部调任做成了一笔乌纱帽生意，能有这样的受贿“成就”，完全是向前任张华琪学来的。

自1997年8月，这是张华琪担任颍上县委书记后第一次开会研究干部任命问题，在之后的5个月里，都召开了干部任用会议。

经过这几次的会议研究，张华琪根据下属送钱的多少，将全县乡镇党政机关作了全面调整，一共调整了超过100多名底层干部。

张华琪调任干部有自己的一套“致富法宝”：只要下属送钱就重用。下属送钱越多提拔越大，送钱少就同级别换单位，不送钱就不用。可以说，张华琪将卖官鬻爵做成了一套制度，他深陷其中疯狂敛财。

示意图：卖官

而底下的干部有人欢喜有人忧。经济丰裕的下属当然欢喜了，为了能够被调任到富裕的乡镇，就多次送钱。

而一些经济条件不好的干部就开始担忧，没钱送就没晋升的空间，或者被调任到贫困镇。更有意思的是，有些乡镇干部在某镇干久了不想走，也得送钱保留原来的位置。

利用这个调任“致富法宝”，张华琪体会到了卖官给自己带了的价值，之后他变本加厉，为了让将卖官生意“做大做强”，收受更多的“利润”，张华琪特意在每年的春节前后召开常委会研究干部调任问题，因为春节更激发了下属各级干部送礼。

尝到甜头后，张华琪每次召开常委会，都会掀起一波干部调任的浪潮，每次调整干部，都能给自己带来可观的“经济收入”。

1997年干部大调整后，张华琪每年都要进行一两次大规模的干部调整。那时候的颍上县有31个镇，竟然每个乡镇的干部都向他行贿过！

2001年，原安徽省副省长、阜阳市委书记王怀忠（2004年被执行死刑）因重大贪腐落马之后，张华琪步其后尘，成了阜阳市县级领导受贿最多的贪官。

李和中、王怀忠

张华琪将干部调任当成生意，将县委常委当成集市，每到春节前后就开会调整人员，这样他才有机会不惜一切代价去压榨每一个底下官员。

因此，这使得颍上县乡镇干部“花钱买官”形成了一股恶风，张书记作为县委一把手，不想着让贫困颍上县的百姓脱贫，反而在官员任用上大贪特贪。

在张书记主政期间，就算是普通的一线公务员都能送钱求他办事。陈某本是颍上县的一名普通警察。

陈某的父亲在张书记主政的第一年，就向书记送钱了，提前为儿子注入“升迁资金”。送了几年后，陈某父亲已经“投资”了超过五位数，陈某最终被提拔为县里一个大镇的组织委员。

而徐波的贪腐手段简直和前任张书记如出一辙。根据法院认定的事实，徐波在担任颍上县书记三年多的时间里，共售出了29顶官帽。

2001年，颍上县选拔干部下派到各乡镇机关要职。徐波书记建议选派县委办秘书王某去担任某镇党委副书记。

为何会在会议上建议重用此人呢？因为在这之前，王某曾多次贿赂过徐波，并要求徐书记“关照关照”他。

示意图：调任会议

2001年8月，王某如愿被提升为某镇党委副书记。为了感恩，这年中秋节期间，王某就包了个4万元的红包“关照费”，来到徐波书记的家。

2002年初，颍上县乡镇到了换届之时，徐波书记在换届会议上将王某提名为该镇镇长候选人。

为了表示书记的“重用”，这年春节，王某又给徐书记先后两次包了一共2.2万元的红包。在2002年春节后，王某如愿“当选”为镇长。

从1999年6月到2001年春节，另一个镇党委副书记陈某三次向徐波书记行贿，总金额为4.5万元，请托就是能够去掉“副”字。

2001年9月，陈某先是被提拔为镇长，镇长一职离党委书记还差一截，这就是徐波书记调任干部的妙处，一级一级去调，每上一步台阶都得要钱。

陈某后来又两次送给徐波1.6万元，在徐波书记的“关照”下，陈某的职务一路上升，不到半年就被提升为某镇的党委书记。

原颍上县组织部的张副部长，也曾两次向徐书记行贿共3万元，之后便被任命为县人事局局长。原林业局田副局长先后三次向徐书记行贿共3万元，之后便被提了正。

示意图：受贿

就算乡镇干部要留在原位置都得送钱，吴某为了保住镇党委书记的位置，也分了三次送给徐书记共3万元。

为何这些下属要分好几次向书记行贿呢？这是为了让书记留下很深的印象，这样就会把请托的事情放在心上。

就这样，在张华琪、徐波这两任书记的主政下，颍上县的所有乡镇干部都参与了行贿，上下沆瀣一气，为了他们的官帽，将整个颍上县的风气搞坏。

颍上县在2019年4月才正式脱贫，而在这之前一直是国家级贫困县。1997年张华琪担任县委书记时，县科级干部的月薪大概在700元左右。

而这些乡镇干部向张书记行贿的好几万，相当于他们好几年的工资，可想而知，这些行贿的人光靠工资是送不起这个钱的。

那么，我们就来看看这些科级干部行贿的钱是从哪里来的？

比如，原润河镇的党委书记和镇长，以新年问候为名向张华琪行贿2万元，其中1万元在润河镇以虚假发票报销。

示意图：假发票报销

根据安徽省高院认定的事实，在贿赂张华琪的100多人中，他们送完钱后，就以招待费的名义去财务部门报销，竟然有70多万元得以报销成功，有些报销不下来的，他们就直接开假发票，其中9.1万元就是通过假发票报销的。

南照镇党委书记姜某也曾向张书记行贿过5万元，之后姜某先后三次到南诏镇财务办公室，让会计将这5万元记在公账上，名义就是招待费和办公费。

徐波在刚担任颍上县委书记的时候，他的老上级王怀忠（曾任阜阳市委书记）、李和中（曾任阜阳市市长）等人就因为贪污问题被抓。中央纪委连忙召集阜阳市委书记、市长、以及各县市一把手，让参与行贿的人主动坦白交代。

当时以王怀忠为首的那一届常委，抓的抓、判的判。按理来说，在这样一个不寻常的时刻，徐波应该谨慎和克制。

徐波庭审现场

但徐波书记认为自己很聪明，觉得自己在一个国家贫困县当书记，应该没人会注意。于是他表面上公开反腐，私下里却大肆收受贿赂。

2000年春节的前一天，颍上县半岗镇党委书记蒋某领着镇长，一起找到徐书记办事，蒋某说自己想换个镇做党委书记，并建议让镇长接替他的职务。徐波口头上答应说等时机成熟就行。

蒋某离开前，给徐书记留下了一万元。而这一万元，最后还是以招待费报销。

张华琪被立案审查后，安徽省高级人民法院刑二庭对其进行审判。期间，审判长做梦也想不到，堂堂一个县委书记，竟然不知道受贿是犯法的！

张华琪夫妇庭审现场

张华琪书记狡辩道：“我不懂法，不知道什么是受贿，觉得给别人办事后，人家给我钱是为了感谢我。”

张华琪还固执地认为，下属向上级送钱，是为了增加感情，这样方便大家工作，而且他还说整个阜阳都是这样的风气。

审判长哭笑不得，在庭审中，审判长用了一个多小时对张华琪进行普法，不得不一次又一遍地向他解释什么是贿赂，以及指出他犯的是哪几条罪。

一个国家贫困县，竟然连续两届书记都贪腐落马，这里面还有很多事情需要反思。应该制止一把手利用职务之便买卖官职，对此种行为应给予重惩，让社会恢复良好的官场风气，减少他们给国家带来的经济损失。

示意图：严禁买官卖官

天网恢恢，疏而不漏，贫困县一把手公然知法犯法，卖官贪腐致富，不为百姓谋利益。这样的“蛀虫”只有法律能够去制裁他。人在做，天在看，任何犯罪终会得到法律制裁，做一个懂法守法的好公民、好公仆！