又一个“国家级都市圈”获批！一线城市为何缺席？

原创刘博团队

虽然没等来国家中心城市的定位，沈阳，却迎来一个重磅利好！

4月8日，在央视《对话》栏目中，沈阳市市长透露，沈阳都市圈正式获批，成为全国第九个国家级都市圈，这也是东北的第一个都市圈。

截至2022年底，国家发改委一共批复了7个都市圈方案，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉。

根据沈阳市市长透露，沈阳都市圈是第9大都市圈。第8大都市圈是谁，尚未公布。这两个新获批的都市圈，估计很快会被国家发改委官宣。

有意思的是，北上广深四大一线城市的都市圈，至今未有一个获得中央的批复。

此前发布的上海大都市圈是“地方粮票”，由于面积超大（5.6万平方公里，跟大湾区城市群相当），不符合国家关于都市圈的定义，不可能获得国家发改委的批复。

沈阳都市圈到底长啥样？对当地有什么利好？获批之后对全国都市圈格局产生哪些影响？

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目前，国家发改委网站暂时未查询到沈阳都市圈批复的相关文件。

从辽宁省内部来看，规划了沈阳、大连两个都市圈。

辽宁省十四五规划显示：

巩固沈阳、大连要地要领地位，形成 “双核”牵引的 “一圈一带两区”区域发展格局 (“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区)。

值得注意的是，“经济带”其实就是城市群的概念，或者说一个“较大都市圈”的概念。

具体来看：

一圈——沈阳现代化都市圈，以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚改革创新示范区，共7市1区。

2022年，该地区面积7万平方公里，人口2000多万，2022年生产总值1.37万亿元。

一带——辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛 6 个沿海城市所辖行政区域，陆域面积 5.65 万平方公里，海岸线长 2920 公里，海域面积6.8 万平方公里。

2020 年，该地区常住人口 1849.6 万人，地区生产总值 1.2 万亿元。

两区则分别指向辽西、辽东。

现在，沈阳都市圈获国家发改委批复，和“南京都市圈”“福州都市圈”等7大获批的国家级都市圈站在了同一梯队，可见，沈阳都市圈还是比较受重视的。

从最新统计数据看，2022年，七市一区的沈阳现代化都市圈，地区生产总值1.37万亿元，占全省的47%，人口2225万人，占全省53%，面积7万平方公里，占全省47%。

显然，7万平方公里的面积，已经超过了发改委对都市圈通勤一小时的要求。

据网上公开信息显示，沈阳都市圈总面积2.3万平方公里，2022年GDP1.11万亿；

范围包括沈阳市辖区、新民市、法库县；鞍山市辖区；抚顺市辖区、抚顺县；本溪市辖区；辽阳市全域；铁岭市银州区、铁岭县、调兵山市，以及沈抚改革创新示范区。

来源：网络

和沈阳现代化都市圈相比，这个信息的可信度显然更高，2.3万平方公里基本在一小时通勤时间以内，符合国家要求。

当然，沈阳都市圈的范围仍以官方公布为准。

如果以上范围为沈阳都市圈的确定版，和沈阳现代化都市圈相比，阜新出局，沈阳最北的康平县、铁岭、抚顺、本溪和鞍山的远郊县也未囊括其中。

沈阳都市圈中，不算康平县的2175平方公里，沈阳纳入的面积最大，达到1万平方公里，因此，沈阳获得的发展空间最大。

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沈阳都市圈获批，对沈阳有何利好？

作为我国19个副省级城市之一、辽宁省的省会，沈阳曾经是国家重要的老工业城市，综合实力非常强悍。

国家发改委《关于推动东北地区中心城市及城市群高质量发展的实施方案》（发改地区［2022]629号）要求，推进沈阳加快建设东北亚国际化中心城市、国家先进制造中心、区域性文化创意中心。

辽宁省第十三次党代会明确支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽、四中心”建设；

即建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，并对沈阳现代化都市圈建设进行了部署。

沈阳都市圈获批之后，多项利好政策将会向其倾斜。

在交通基础设施方面，很多城市都在缩减地铁里程，而沈阳却可以做到逆势狂飙。

2022年，沈阳全市地铁运营线路共4条，里程长度114公里。

据当地第四轮地铁建设规划披露，未来几年，沈阳将投资超千亿、新增8条线路，里程达200公里，在目前的基础上实现里程翻番。

据悉，辽宁省财政共下达专项资金9.4亿元，支持沈阳现代化都市圈建设。

其中：

沈阳现代化都市圈协调发展资金4.4亿元，用于支持高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等产业，以及基础设施和公共服务平台建设等28个项目。

城市更新专项资金5亿元，用于支持绿色低碳、历史文化、城市活力、安全韧性、老旧小区改造等17个项目。

这些大刀阔斧的建设和改革，对提升沈阳城市面貌、营商环境等软硬件实力起到有力推动作用。

而开发企业、产业等多方面布局，将进一步吸引人才大量流入。

七普数据显示，过去10年，黑龙江减少了600多万人，吉林减少了300多万人，辽宁减少了100多万人。

其中，沈阳和大连的人口分别增长了92万和76万，长春过去10年增量是29万人，哈尔滨减少了63万人。

数据显示，2022年末，沈阳市常住人口914.7万人，人口增量2.9万人，实现逆势持续增长。

可见，在东北四大经济强市中，人口增长最好的是沈阳。

现在，利好再度集中于沈阳，沈阳对东北的吸血效应进一步凸显。

03

最后，看一下目前我国都市圈的发展情况。

根据泽平宏观的统计划分，我国的都市圈可分为6个成熟型、16个发育型和12个起步型。

6个成熟型都市圈——上海、深圳、广州、北京、杭州、苏锡常，其2020年GDP均在3万亿元以上、都市圈内周边城市与中心城市差距相对较小；

16个发育型都市圈——南京、青岛、天津、济南等，其2020年GDP多在1.5万亿以上，但中心城市仍处在吸虹阶段，和周边城市差距较大；

12个起步型都市圈——沈阳、昆明等，2020年GDP在1.5万亿元以下，产业创新指标也相对靠后。

从国家已经批复的都市圈看，完美地绕过了6个成熟型都市圈，尤其四大一线城市都市圈。

这是为何？

估计是3个原因：

第一，一线城市都市圈人气、财气太旺，如果优先发布方案，可能刺激房价；第二，先批复几个强二线和二线城市都市圈，可以奖掖后进，激发更多城市的积极性；第三，让部分城市先行先试一下，可以给一线城市都市圈方案积累经验，防止出现政策缺失。

截至2023年4月，国家级都市圈累计共9个，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉及沈阳。其中，第8大都市圈目前尚未公布。

从国家的意图来看，在第一轮新型城镇化规划中，主要是通过大城市对资源的集聚来促进发展；

2019年2月，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势。

在第二轮新型城镇化规划中，国家想实现均衡，特别提出了大中小城市和小城镇协调发展。

2022年3月《国家新型城镇化规划(2021-2035年)》发布，明确“大中小城市和小城镇协调发展、推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

可以说，前一轮城镇化进程中，已有北上广深等都市圈率先突围，圈内城市的经济、交通联系较强，发展水平较均衡。

那么在这一轮城镇化过程中，一批中西部二线城市，赶上了国家级都市圈扩容的利好，所以，我们现在看到一批二线城市在划圈发展。

但是，需要明确的是，都市圈的聚集效应和多中心的均衡策略，这二者肯定是不能够兼顾的。

根据马太效应，最终一定是真正的都市圈继续发挥作用，把更多的资源吸纳进去，从而加剧地区之间的分化。

按照资金总量来划分，我们认为，资金总量在8万亿元以上的一线城市以及3.5万亿-8万亿元的强二线城市，是真正有资格建设都市圈的。

目前的大上海都市圈，其实是城市群，并不是真正的都市圈；

真正的上海都市圈，是“上海+苏州+南通+嘉兴”，而北京都市圈，主要是北京加廊坊和保定。

广州都市圈，主要是广佛和肇庆、清远的部分区域，深圳都市圈则主要是深莞惠，以及河源、汕尾的部分区域。此外，深港两个超级城市，也在构建深港都市圈。

强二线城市如杭州、成都、重庆、南京、苏州、天津和武汉，也具备建圈发展的能力。

而资金总量在1万亿元以上的省会城市或者2万亿元以上的地级市，他们仍处在资源积累阶段，其发展都市圈的量级是不够的，比如福州、沈阳，这些都市圈内的小城市，享受的利好比较有限。

因此，大家买房置业，应该重点锁定一线城市和强二线城市都市圈，以及他们在都市圈发展过程中形成的新中心，这些新中心或者说新节点城市，可能更有价值。