新建公益性公共停车场可以以划拨方式提供土地使用权

广州市规划和自然资源局出台第二批惠企利民措施

为优化广州市营商环境，服务高质量发展大局，继去年12月推出22条助企纾困措施之后，4月4日，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第二批）的通知》（以下简称《措施》），继续推出第二批五个方面32条惠企利民措施，支持地上、地下空间开发建设，鼓励建设公共停车设施，保障企业合法权益，增进民生福祉。当天，该局召开解读会，相关负责人为公众答疑解惑。

■采写：新快报记者 陈慕媛

亮点1

按规划建筑面积计缴土地出让金

市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强介绍了《措施》的几大亮点。首先是减事项、优流程，提升规划资源审批服务效率，具体包括取消用地结案审批事项、供地前提供用地红线矢量文件、分类简化建筑工程使用功能调整流程、明确按规划建筑面积计缴土地出让金、试行验登合一、扩大“互联网+不动产登记+N”服务范围、非自然人可以通过微信查询不动产登记信息等。

邓堪强说，以往，在土地供应前，需要用地单位向规划和自然资源部门申请办理用地结案，先行对征地补偿、税费缴交、产权注销等情况进行核查取得用地结案报告。优化后，规划和自然资源部门将上述情况的核查转为内部审核，无需用地单位申请办理用地结案手续，减少用地单位跑动次数和时间成本。

《措施》将计缴土地出让金的建筑面积由以往的房屋实测建筑面积调整为规划建筑面积，建设单位在完成规划条件核实后即可办理土地出让金核实（即土地核验）、补缴土地出让金，不需要等到完成房屋建筑面积实测后，可为建设单位节省90-120个工作日。

亮点2

扶持体育、文化旅游等产业发展

其次是降成本、优配建，扶持实体经济发展。《措施》支持新型产业用地供应、优化出让起始价拟定方式。扶持的产业类型增加了旅游业用地和新型娱乐用地；出让起始价格可按两种方式评估后综合拟定，即在原有的“按照同地段办公用途市场评估地价的50%”拟定方式基础上，增加了“按照项目规划用途市场评估地价”拟定方式，有利于降低企业用地成本，促进项目落地，扶持邮政设施、教育、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施和旅游、文化等产业发展。

《措施》扩大营利性科研设计用地出让金补缴标准适用范围。邓堪强说，以往，已出让的营利性科研设计用地项目调整规划容积率、调整计容部分建筑面积等两种改变土地利用条件情形，按核定出让金的50%计收出让金。优化后，调整规划容积率、土地用途、计容部分建筑面积的，均按核定出让金的50%计收补缴的出让金，减低了企业用地成本，鼓励营利性科研设计项目的开发建设。

亮点3

允许公共停车场配建商业设施

邓堪强提到，第三大亮点是进一步优供应、减负担，支持地上地下空间开发利用。优化空中连廊和地下连接体供应方式。以往，已出让用地涉及相邻多个规划单元之间需要增加空中连廊或者地下连接体、宗地范围内配建公共设施依法允许布置地下空间的，只能通过公开出让方式供地。优化后，可采用签订原出让合同变更协议方式供应。同时，降低地下空间土地出让金计收比例。《措施》参照北京、上海等主要城市地下空间土地出让金的计收标准，明确地下空间负一层按相应用途基准地价的10%、负二层按5%计收，负三层及以下不收。

还有一大亮点是进一步给政策、简审批，鼓励公共停车设施建设。《措施》明确新建公益性公共停车场可以以划拨方式提供土地使用权。新建非营利性的、为社会公众提供服务的公益性公共停车场可以以划拨方式提供土地使用权。其中“非营利性”“公益性”机构和项目由市交通行政主管部门认定。

允许符合条件的公共停车场配建一定比例的商业设施。单独新建50个及以上泊位的公共停车场或者利用自有用地改建、扩建、增建后增加50个及以上泊位的公共停车场，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，允许配建一定比例的附属商业建筑面积，并按地上、地下分类管控，地下不超过新增地下公共停车场建筑面积的20%、地上不超过10%。配建的附属商业设施部分计收土地出让金。

答疑

新快报：《措施》如何具体支持机关、企事业单位、学校、幼儿园、既有住宅小区、其他土地使用权人利用自有用地来建设停车设施？

广州市规划和自然资源局综合交通规划管理处处长赵亚玲：《措施》专门提出支持自有用地增建及建筑物超配建停车设施。机关、企事业单位利用自有用地增建公共停车设施，学校、幼儿园利用操场地下空间建设公共停车设施，既有住宅小区内增加公共停车设施，其他土地使用权人利用自有用地增建公共停车设施，以及建筑物超配建公共停车设施的，可以不改变既有用地性质及规划用地性质、无需单独申请规划条件、不计入原地块规划条件确定的容积率，建设单位凭有效的用地证明文件按照建设工程规划审批程序报建，简化审批程序，破解停车场建设过程中流程复杂的问题。

《措施》同时提出自有用地增建及建筑物超配建停车设施可享受土地出让金优惠政策，即增建及建筑物超配建非营利性的、为社会公众提供服务的公益性公共停车设施不计收土地出让金，可以按照划拨方式登记土地使用权性质，注记未办理土地有偿使用手续。积极推进停车场项目落地建设，有效缓解“停车难”，改善城市人居环境、交通环境、营商环境，提升城市运行效率。

新快报：原来全市核定用地项目最终的出让金是按房屋实测建筑面积，现在按规划条件核实的建筑面积，这个变化对企业、群众项目办证有什么影响？

市土地利用发展中心主任王秋平：该变化可以让用地单位同步并联办理土地出让合同调整和房屋实测业务，节省原来的串联时间，提高后续用地单位和小业主办证效率；二是用地单位和小业主继续按房屋实测确权面积办理权属登记，不影响小业主权益。