辽宁城市旧改的“实战经验”

写在前面
让老百姓住上更好的房子，为人民群众创造高品质的生活，这是党和政府的重要责任。今年政府工作报告在简述工作重点时提出，要解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。这也是近年来社会关注的焦点。
目前，各城市正在推进住房保障工作，牢牢抓住安居这个基点多措并举，让重点群体住有所居，包括推进旧改改善城乡居民生活条件，切实增强人们的获得感、幸福感、安全感，始终把让人民宜居安居放在首位。
在这一背景下，我们将关注各地住房保障工作、旧改工作，发现其中的好方法好模式，共同推进住有所居谱新篇。

中房报记者 孟双奎 大连报道

一场观摩交流会令参访城市在老旧小区改造方面有了新的收获。

3月底，辽宁省住房和城乡建设厅在大连召开了全省老旧小区改造现场观摩交流会。交流会期间，大连市住建局、沈阳市房产局、锦州市古塔区等城市不仅介绍了老旧小区改造在“加装电梯”“资金落实”等方面经验，与会者还参观了大连市沙河口区兴社社区老旧小区改造示范项目、金普新区海青岛街道安居小区项目，交流热烈。

辽宁省住建厅厅长魏举峰强调，通过观摩和交流老旧小区改造方面的先进做法，就是要强化比学赶超，争先进位，进一步聚焦“为民、便民、安民”，部署推动项目建设早准备、早开工、早见效，实现首季“开门红”，在“振兴新突破、住建当先锋”专项行动中开好局、起好步。

“各地相关单位能以时不我待的紧迫感，奋发有为的责任感，扎实的工作作风全力推进老旧小区改造工作，特别是在具体措施上，要把品质提升作为工作重点。”魏举峰表示。

2023年，辽宁省计划投资146亿元改造老旧小区1200个，涉及居民71.4万户、11923栋楼，改造规模居全国第一。

大连金普新区的旧改工作

观摩交流人员参观了大连市沙河口区兴社社区、金普新区安居小区两个改造的示范项目。

金普新区海青岛街道安居小区自建设至今已运行20余年，老化较为严重，墙体透水透寒严重、门窗破损、楼道设施陈旧、线缆混乱；经过改造后，现如今的金普新区安居小区有“里”有“面”，智慧垃圾分类回收、智慧步道屏显、高清安防设施、邻里中心……大量新设施已经投入使用，令参观者耳目一新。

3月24日，住建部召开2022年度老旧小区改造“联系点”城市经验交流会，全国包括北京、上海、深圳等共22个项目入选典型案例近日，金普新区海青岛街道安居小区成为东北地区唯一入选典型案例，获得了住房和城乡建设部专家组高度评价。

金普新区海青岛街道安居小区建成于1997年，占地面积11.8万平方米，包含26栋楼，居民2160户。本次改造有机结合绿色社区、完整社区、低碳社区、智慧社区理念，以“一核引领、四区联动、六翼齐飞、八方聚力”模式贯穿整体的设计、施工、运营，改造后彻底改善了小区环境。

据大连市住房和城乡建设局局长梁春波介绍，大连市2022年老旧小区改造工作是提前半年进行谋划的，2021年6月份启动谋划，8月完成项目储备工作，10月份完成了可研报告编制和群众参与评议工作，12月份完成项目立项工作并印发实施方案；2022年1月底完成初步设计，随后基本完成招标工作并组织进场施工。

梁春波介绍，2023年大连市老旧小区改造工作已经启动，包括金普新区在内的10个区市县192个小区3326栋楼，改造面积1100万平方米，将惠及居民15万户，力争6月底前完成全部楼体改造，9月底完成楼院改造。2023年，金普新区将8个街道的55个老旧小区纳入改造范围，涉及房屋533栋、居民25745户，总建筑面积达208.5万平方米，总投资约为8.58亿元。

在金普新区改造施工现场，记者看到4栋楼体的脚手架和安全网已经搭建完毕，今年又将有12栋楼旧貌换新颜。

大连市政府副秘书长汤凯表示，大连市全面落实省委、省政府和省住建厅工作部署，把老旧小区改造作为全市15件民生工程中的“头号大事”来抓，在狠抓落实、提质升级上下足了功夫。

“老旧小区改造意义重大，是落实以人民为中心发展思想的实践要求。”汤凯表示。

城市旧改“实战经验”

老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。辽宁省各主要城市今年在老旧小区改造方面将如何推进工作？

沈阳市房产局党组书记、局长崔雪东表示，通过不断探索，沈阳市已经形成了可复制可推广的老旧小区改造模式，也将着力在“老有所养、幼有所育、住有所居、弱有所扶”上取得新进展，努力提升政府与市场、社会多元主体的合作能力。

大连市沙河口区副区长王超则以兴新、兴社小区改造为例，介绍了创新采用“EPC+O”的老旧小区改造模式，即设计、施工、后续物业及运营管理统一实施，确定基础类、完善类改造资金由政府出资，提升类、商业类由企业出资，企业投入部分不低于中标额的10%。

投入资金主要用于建设智能化物业管理、充电站建设、便民商业服务设施运营以及智能停车设施等，既满足了社区规划需要，又可以通过对相关设施、场地运营，补贴物业服务支出，达到共建美好社区的愿景。大连市金普新区管委会副主任冯维民介绍了通过区属国企注资操盘EPC模式取得的成功经验。

作为试点推进老旧小区改造加装电梯工作交流代表，丹东市元宝区人民政府副区长包福鑫表示，元宝区2000年以前建成的老旧小区有56个，居住在老旧小区里的60岁以上老年人比例达到60%以上，在征求意见时发现，居民对老旧小区加装电梯“呼声”较高，市委、市政府高度重视、亲自部署。通过政策先行、破解制度设计难题及共建共担，破解加装电梯的资金难题，目前已先后为符合条件的楼宇加装电梯48部。

2021年和2022年，锦州市大凌里小区和东敬业小区先后获评辽定省老旧小区改造典型单项示范项目。锦州市古塔区人民政府副区长才华表示，区委、区政府在老旧小区改造过程中，围绕“优先”“精细”“严格”六个字，突出做好资金筹措、资金使用和资金管理，实现了旧改资金百分之百落实到位。

辽宁省住建厅对各地区、各有关部门老旧小区改造工作也提出明确要求，要紧紧抓住“黄金施工期”，加快项目建设进度，使老旧小区改造有条不紊地高质量推进；在改造过程中也要充分听取居民意见，聚焦“一老一幼”，增加养老和托幼设施，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。