浅析行省制的发展和起源（下）

文|世界史说

编辑|世界史说

元行省制度起源

从元朝的建立开始，就对其行省制度进行了细致的划分。在元朝，行省划分为路、府、州、县四级。

路为一级行政区，府、州为二级行政区，县为三级行政区。根据区域的大小和重要程度不同，行省所管辖的区域范围也有所不同。

在元朝，中央直接管辖的地区包括大蒙古国本部及其附属国、中国北方大部分地区（包括辽、金、元）、以及部分日本、朝鲜半岛。

这一时期行省的设置主要是为了维护蒙古人的统治，保证元朝对全国的有效控制。

元朝行政区划图

但随着元朝统治的稳固，这种方式已经不能满足元朝加强对全国管理的需求了，于是在1327年和1392年，行省制度分别发生了两次变革。

第一次是为了进一步加强对全国的统治，因为元朝成立初期，为了确保自身统治能够稳定发展，所以设立了行省制度。

第二次是为了满足自身管理需求，因为元朝是由蒙古族建立的少数民族政权，所以为了巩固其统治地位，所以进行了第二次变革。

而这种制度之所以称为“行省”制而不是“中书省”制，主要是因为当时蒙古人将中书省作为最高行政机关。

而且这种行省制度只对元朝有效，对于明朝、清朝来说就没有任何意义了。

元朝行省制度的初步完善

随着元朝对各地的管理深入，行省制度也得到了进一步完善。比如在忽必烈时期，行省就被称为“宣政院”，而元代的行省制度也被称为“宣政院制度”。

元世祖忽必烈即位后，在统一全国的过程中，也对元朝的行省制度进行了不断地完善。

这一时期，元朝的行省制度发生了一次比较大的变革，元世祖将元朝原来的一些行政机构合并到了中央，并且设置了行中书省，对地方进行了一定程度上的分权。

在这个时期，行省制度主要分为两个部分：中央和地方。在中央方面，元世祖将原来的中书省改为“承宣布政使司”，由中书令统领；将“枢密院”改为“御史台”，由中书令统领；将“御史台”改为“都察院”，由御史大夫统领。

在地方方面，元世祖在原先的行中书省和都察院的基础上增设了宣政院和行中书省。这样就使得中央和地方的关系发生了很大程度上的转变。

元代行省制度也经历了一个不断发展、完善的过程。元朝在建立之初，为了对地方进行有效控制，对行省制度进行了一定程度上的改革和完善。

比如在中央方面：元世祖设立“宣政院”和“御史台”。其中“宣政院”主要是管理蒙古、汉等民族事务；“御史台”主要是负责监察百官、地方官员、处理各种案件。

除了中央方面之外，元朝还在地方设置了一些行政机构。

比如：大都路设立了“御史台”；元大都路也设有宣政院；元上都路设置了“御史台”；元中都路设有“尚书省”、“平章政事府”、“户部侍郎、郎中、员外郎、主事”等；元中都路也设置了“御史台”和“刑部侍郎、郎中”等。

同时，在地方上：元朝还设立了行中书省。其中：元大都路设置了“行中书省”；元上都路设置了“行中书省”；元中都路也设立了“行中书省”。

比如：元中都路设置了平章政事府、总管府及镇守、镇抚之职；元上都路设置了宣政院等。总之，元朝的行省制度已经形成了一个完整的体系，并且在元朝初期就已经成熟起来。

元世祖忽必烈在位时期，为了加强对地方的控制，对地方进行一定程度上的分权，设立了行中书省。

这一时期的行省制度有一个明显的变化就是行省权力的逐渐扩大。在元世祖忽必烈时期，中央和地方之间的关系更加紧密。

而在元成宗时期，中央和地方之间开始出现明显的分权趋势。所以说，虽然从元朝建立之初到元成宗时期经历过一段时间的发展和完善过程。

但后来随着元朝皇权和相权之间矛盾日益加深、元朝内部矛盾越来越严重以及元朝对地方控制力逐渐下降等原因的影响下，元朝行省制度开始走向衰落。

元朝行省制发展到成熟的过程

经过元代前期的摸索和实践，到了元朝中后期，行省制度已经发展得比较成熟和完善。

元代后期，行省制继续发展，不仅在地理上有了进一步的扩展，而且在政治、经济和文化等方面也都取得了进一步的发展。

元朝行省制度对中国历史的发展产生了巨大的影响，为此后各代的政治、经济、文化等方面奠定了重要基础。

元朝行省制度实行的时间虽然不长，但也为元朝行省制度奠定了一定的基础。行省制是元初由蒙古族统治者建立起来的一种地方管理制度。

元朝推行行省制的原因主要有两个方面：一方面，元朝在对外战争中采取了比较灵活的战略和战术。

由于蒙古军队作战勇猛，所以在战争中逐渐成长为一支不可忽视的力量，不仅给元朝带来了大量财富，而且还让元朝成为当时世界上军事实力最强大的国家之一。

另一方面，元朝在统一全国后实行了“以夏变夷”政策。

在统治初期，因为汉族和其他少数民族之间存在着很多矛盾和冲突，所以为了巩固元朝的统治地位，以及应对外来侵略势力，忽必烈就制定了一系列针对少数民族和汉族之间的政策。

在这种背景下，元朝就采取了“以夏变夷”政策。

元时期的中国东北地区——辽阳行省

这一政策主要是将原来居住在蒙古地区和其他少数民族地区的居民都迁到了中原地区，并把原来居住在蒙古地区和其他少数民族地区的居民改为汉族。

这样做不仅有利于加强中央集权制度、巩固统治，而且也有利于民族之间的团结与融合。

元朝行省制度推行于元代后期。元朝时期行省制度已经完全成熟并完善起来了。到了元代后期，行省制又得到了进一步的发展。

在行省制度形成以后，我国古代历史上一直都在沿用行省制度。因为行省制有着其他朝代所不具备的优点和特征。

首先，行省制度具有非常明显的优越性：首先它可以有效地将中央政权直接控制到地方政府；其次它有利于加强中央集权统治。

第三它可以促进地方经济和文化的发展；第四它可以为国家提供充足、可靠的财政收入来源。

第五它可以有效地加强地方政府之间以及地方政府与中央政府之间的联系；第六它有利于维护地方社会稳定和政治统一等。

虽然元朝行省制在推行过程中也存在着一些弊端和不足之处。但是从总体上看，元朝行省制度对我国古代历史产生了非常大的影响。

元朝行省制度对于我国古代政治、经济、文化等方面都产生了非常重要且深远的影响。

在元朝行省制度发展过程中形成了许多行省制所特有的特征和性质，并且在元朝后期发展到了一个成熟和完善的阶段，对我国古代历史产生了非常深远和重要的影响。

元朝行省制对中国历史进程产生的深远影响

元朝行省制度对我国政治体制的发展具有深远影响。在某种程度上，它与我国古代地方政治体制有密切关系。

明朝时期，在地方实行省、府、县三级地方行政机构。明朝时期，在地方实行三司分权管理制度，形成了与行省制度相类似的地方政权。

元朝行省制度它有利于加强中央集权。在元帝国时期，由中央直接管辖的地方行政机构在元朝基本上形成了三权分立和相互制约的模式。

元朝时期，中央对地方的控制加强了，但同时也给地方民族关系带来了新问题。

由于少数民族与汉族之间存在着长期的矛盾和冲突，因此，元朝在少数民族地区实行了行省制度来加强对少数民族地区的统治，这有利于民族团结和国家统一。

在中国古代历史上，在不同时期实行过很多中央和地方行政机构来管理地方经济、文化、教育等方面。但是，在不同时期行省制度具有不同特点和不同作用。

我们可以看出，它不仅促进了我国政治体制和经济体制改革进程中经济发展模式的变革和经济体制改革目标的实现，而且对我国经济发展也产生了深远影响。

在不同时期，行省制度对我国政治体制和经济体制改革进程产生了深远影响，促进了我国历史进程的发展。

作者观点

从以上我们可以看出，元朝的行省制度是在吸取了前朝经验教训的基础上而逐步形成和发展的。元朝行省制度与元朝时期其他方面的政治制度有很大不同，这一点是需要我们注意的。

从历史角度来看，行省制度在中国历史上有着十分重要的地位，在中国历史上许多朝代都存在过，而且对中国历史产生了深远影响。

元朝行省制度是在前代行省制度的基础上发展起来的，并在其基础上对行省制度进行了丰富和发展。

随着时代的变化，元代行省制度也在不断地进行着调整和完善。正是由于这些因素的综合作用，元代行省制度才能一直延续下来并不断发展成熟。但同时我们也要注意到它是一把双刃剑，在它取得巨大成就的同时，也存在着很多弊端和问题。

参考资料：
[1] 范红军.元代设行省如何加强了中央集权?[J].历史教学(中学版),2010,No.602(07):60-62.
[2] 李治安.元代行省制起源与演化述论[J].南开学报,1997(02):59-67.
[3] 王大华,朱正威.论行省制的历史价值及其终结[J].陕西师大学报(哲学社会科学版),1988(03):3-11.
[4] 李治安.元代行省制的特点与历史作用[J].历史研究,1997(05):81-98.