众诚洞察 | 《新格局 新榜样 新力量》系列案例之兰州高新区

“束水攻沙”实现生物医药首位产业突围

近日，众诚智库著、电子工业出版社出版的《新格局 新榜样 新力量——中国地方经济高质量发展先进案例与经验启示》正式上线，该书以理论与案例相结合的形式，将旁观者、参与者、实践者的所思所想、所言所行、所成所就载入专著，激荡思路、启迪智慧，以榜样传递信念和经验，希望成为在各地探寻高质量发展之路中的“一束光”，照亮一片新视界。

书中一共从数字经济、新兴产业、产业转型升级、招商引资、区域协同等六个方面选取了50个案例，努力使每个案例都将时代背景、客观偶然、主观决策等因素进行全面真实的呈现。

该文主要呈现给读者的案例是兰州高新区。

“兰州高新区积极培育生物医药产业，特色产业集聚效应日益明显。”2022年2月25日，在国务院新闻办公室发布会上，兰州高新区与中关村高新区、武汉东湖高新区、张江高新区等国内第一梯队高新区一起，同被科技部点赞。

2022年2月下旬，科技部火炬中心公布2021年国家高新区综合评价结果，兰州高新区在参与评价的全国157家国家高新区中位列第53位，较2020年的65位提升了12位。

作为深处中国西部内陆欠发达省份的兰州高新区，何以能在全国157家高新区的激烈竞争中脱颖而出，成为科技部点名的特色产业培育标杆？其发展模式和路径有何特殊之处？

兰白国家自主创新示范区获批

加速兰州高新区创新条件配备

兰州高新区成立于1991年，是在国家“发展高科技，实现产业化”战略引领下，与中关村及武汉东湖等高新区一起批准设立的27家国家级高新区之一，也是甘肃省第一个国家级开发区。刚成立的兰州高新区偏居主城区东部一隅、业态单薄零散，占地总面积仅有5.2平方千米。

从地域条件看，兰州城市不沿边、不沿海，是个典型的内陆城市，城市开放度和市场化不足，创新理念和机制还有待建立；

从经济发展支撑看，兰州城市经济总量规模较小，对创新产业的市场支撑度不足；

从产业结构看，国家“三线”建设时期，兰州虽然形成了以化工、电力、冶金、机械、电子、建材、食品、轻纺工业为主体的工业体系，但主要是资源依托型产业，企业创新动力及对外合作活跃程度不高；

从空间资源看，在“两山加一河”的地形条件限制下，城市发展空间严重不足，可供高新区开发的土地资源更为匮乏。

当然，兰州作为中国西部重要城市，由于其特殊的地理区位和战略意义，在国家战略扶持下也形成了独特优势。

一是作为传统老工业基地，形成了较好的工业基础，集聚了一批技术熟练工人，可为创新成果产业化环节提供重要支撑；

二是集聚了一批高端科研机构和高等院校，包括以中科院兰州分院、兰州近代物理研究所、兰州化学物理研究所等为代表的各类科研机构1200多家，以兰州大学为代表的高等院校34所，以兰州重离子加速器国家实验室为代表的国家重点实验室9个，国家级、省部级工程技术中心和试验基地28个，各类专业技术人员近25万人。有相当数量的国内知名专家、学者和学科带头人。

在以上“四大短板”“两大优势”的背景下，兰州高新区开启了其创新探索之路。

2018年2月，国务院批准建设兰白国家自主创新示范区，兰州高新区成为西北首个、欠发达地区首个获批建设的国家自主创新示范区，兰州高新区迎来了提档升级、跨越发展的契机。为实施国家自主创新示范区创新驱动战略，在省区市各级政府的大力支持下，兰州高新区首先制定了“1+4+7”政策，其中“1”就是《兰州高新区建设国家自主创新示范区实施方案》；“4”就是搭建科技成果转化、协同创新、科技孵化和科技金融“四大平台”；“7”就是建立人才培养与引进、促进产业发展、“瞪羚企业”认定及培育、招商引资、生态建设等扶持政策，以及优化政务服务和项目落地的实施办法，系统构建起了园区产业创新政策支撑体系。

其次，积极建设健全各类创新平台和载体。第三，大力实施“人才强区”战略，持续构筑人才优势高地。最后，化解内陆城市开放短板，不断深化扩大对外开放合作。与先进地区加强产业对接与科技合作，支持区内企业开展国际合作、开拓国际市场，不断提升开放发展水平。

在省区市各级政府的大力支持和投入下，兰州高新区的基础设施、发展空间、政策体系、载体平台、人才资源、服务配套等软硬件环境得到了整体提升。此时的兰州高新区，就如一片平整肥沃的土地，万事俱备，唯剩播种。

将生物医药产业作为首位产业“束水攻沙”

那先播什么种子？地处整体经济实力偏弱的西部内陆，兰州高新区在充分评估后大胆提出了“减法、聚焦”的发展思路，选择生物医药产业作为首位产业“束水攻沙”。兰州高新区党工委委员、管委会主任孙裕如此比喻：“假如一盆水倒在沙子上，转眼就消失了，但如果用高压枪打，沙子就会被冲跑。只有集中优势，才能把自己的事做好、做到极致。”

选择生物医药产业作为首位产业，兰州高新区对资源禀赋、产业基础等维度做了充分调研和论证分析。从天然资源角度看，甘肃虽然地处西北，生态脆弱，但其环境非常有利于药材种植，素有“千年药乡”“天然药库”之美誉，是国家中医药产业发展综合试验区。

从科研机构及人才角度看，省会城市兰州依托丰富的医药资源和集中的科研能力，形成了以生物制药、现代中药、生物医学工程和动物用药为重点的生物医药产业体系，聚集了11所与生物医药产业密切相关的高等院校和22家科研院所，从事相关领域技术人员6000多人，为生物医药产业发展提供了强大的人力资源支持。

从产业基础角度看，兰州高新区生物制剂、动物疫苗、医疗器械、中医药几个子项目在全国都具有非常明显的优势，集聚了中生生物、中农威特、中牧股份等“国家队”，以及天然药物和中医药上市公司陇神戎发、奇正藏药等龙头企业，具备以细分市场、细分领域寻找隐形冠军进行突破的产业基础。

在充分用好生物医药本土资源的基础上，兰州高新区启动生物医药创新型企业培育行动计划，集合要素资源，首位培育、首位扶持，加快推动生物医药创新资源的吸引和集聚发展。

对标先进地区，构建产业创新发展的政策基础。2021年，兰州高新区对标东部省份生物医药发展较好的园区政策并结合实际制定了《兰州高新区关于加快生物医药产业发展的若干措施》，对生物医药产业落地、研发创新、中医药科研成果转化、委托生产、政府首购、公共平台建设、资质认证、技术改造、人才引育、金融支持等方面制定大力度、高精准的扶持政策，奠定了生物医药产业创新发展的政策基础。

聚焦产业特性，构建产业创新技术平台。根据生物医药产业发展特性，积极申请建设省级生物制品批签发中心（药物安全评价中心）。项目建成后将全面提升甘肃省生物制品批签发及监督检验检测能力，有效促进疫苗检验检测体系的建设，满足管辖区域内疫苗、血液制品等批签发检验检测需求，同时能够开展药品、化妆品、保健食品的安全评价与研究工作。

超前规划，预留产业创新转化空间需求。为满足科技成果转化空间需求，加速科技成果转化速度，兰州高新区投资36亿元在定连园区建设占地657亩地的国家级生物医药产业园，并配套西北最大的生物医药物流园。

锁定企业痛点，提升园区产业创新赋能增值能力。针对生物医药产业创新特点，不断加强金融和人才支持力度。为解决企业创新发展资金瓶颈，兰州高新区成立了4.5亿元生物医药产业投资基金，并出资设立2000万元天使股权投资基金，支持早期创新项目发展；设立人才专项资金，并制定人才培养与引进政策及其实施细则，为各类人才创新创业提供优良的制度和政策保障。兰州高新区在“十三五”期间累计投入人才专项资金8000多万元。

“梧高凤必至，花香蝶自来”。随着各项创新软硬件设施的不断完善，兰州高新区生物医药领域创新成绩斐然。

2019年，留学美国的分子生物学博士王珠银携团队从南京来到兰州高新区，建立了肽谷研究院；

2019年，中农威特获评为“瞪羚企业”；

2020年9月，深圳深创生物公司第一批科研团队入驻兰州国家生物医药产业基地；

2020年，兰晟生物医药（苏州）有限公司创新药和首仿药生产基地项目签约落地；

2022年2月，国药中国生物（西北）健康科技产业园血液制品生产基地项目、医美产业化基地项目开工建设，“陇粤大湾区•中医药创新发展示范区”项目落地建设；

2020年，兰州高新区生物医药企业达到200余户，产值达到142亿元。

2021年，兰州高新区新引进生物医药类项目27个，总投资约104亿元。“束水攻沙”战略在生物医药产业领域取得了突出成效，也得到了入驻企业的充分认可。

在生物医药产业的带动下，兰州高新区的整体创新水平全面提升。公开数据显示，2021年，兰州高新区完成地区生产总值350.4亿元，培育科技型中小企业196家，省级“专精特新”企业13家，新增高新技术企业65家，总数达到410家，R&D（科技研究与开发）投入占GDP比重达到3.2%，财政科技投入占财政支出比重达到3.97%，万人发明专利拥有量达到49件，科技进步对经济增长的贡献率达到62%。

从最初的偏居主城区东部一隅、业态单薄零散的边缘工业区，到现在的“一区五园”综合科技园区，从蹒跚起步的改革开放试验区、功能区，到创新性运用“束水攻沙”战略实现生物医药产业特色突围和引领，构建起由以生物医药为首，辅以新材料、智能制造、数字经济产业的高新示范园区，兰州高新区成功走出了一条符合自身条件的特色创新之路。