以创新构建指标体系推动公园城市高质量发展

四川天府新区认真落实国家发改委和省、市关于新区高质量发展的系列部署，探索并坚持“以高质量指标体系推动高质量发展，以高质量指标体系检验高质量发展成效”的工作方法，创新构建公园城市高质量发展“1+5+1”指标体系(以下简称“1+5+1”指标体系)，努力在助力成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区中务实功、勇争先。

一、构建“1+5+1”指标体系的主要考量。深刻把握高质量发展的内涵特质和重要意义，紧跟时代步伐，顺应实践发展，从历史维度、逻辑演进视角，切实找准构建“1+5+1”指标体系的出发点和落脚点。一是8年建设成效的丰富实践。8年来，四川天府新区经济总量从1681亿元增长至4158亿元，保持2年跨越1个千亿级台阶的良好发展态势，直管区经济总量从245亿元增长至603亿元，连跨4个百亿级台阶，主要经济指标始终保持两位数增长，呈现出较快增长态势，合力推动四川天府新区综合实力迈入国家级新区第一方阵，是进一步总结提炼形成高质量发展指标体系的重要基础。二是高效统筹新区发展的现实需要。在推进高质量发展进程中，新区目前主要有2套指标体系。全域天府新区方面：(1)每月报国家发改委的地区生产总值、固定资产投资、规上工业企业战略性新兴产业总产值、进出口总额、实际利用外资、FDI等11项指标；(2)省统计局年度核定下发的地区生产总值、规模以上工业、固定资产投资3大类、40个分类指标。直管区方面：作为相对独立行政区规范管理，建立起了一套相对完整的独立的国民经济统计指标体系，构建相对统一完整的指标体系有利于推动天府新区形成发展合力，有利于更好反映发展成效和凝心聚势。

二、“1+5+1”指标体系的突出特征。坚持“以高标准建设高质量发展样板为战略导向、以高品质打造新增长极为目标导向、以高效率提升能级为任务导向、以高精准补齐短板为问题导向”四大导向，突出“提能增效和兼顾规模的阶段特征、体现新区现代化建设和现代化治理成效、凸显新区人民共享和人民阅卷的根本诉求、彰显新区的战略方向和资源特色”四大目标，设计构建“1+5+1”指标体系，其中第一个“1”为综合质效、“5”为五大发展理念、第二个“1”为效果印证。一是综合质效指标。主要衡量公园城市高质量发展综合水平，基于高质量发展内涵和质量互变规律，下设经济规模、经济质量、经济效率3个二级指标和建设用地亩均GDP产出等11个三级指标，重在突显指标的量的特征和横向可比性，突出指标总量属性。二是五大发展理念指标。主要明确公园城市高质量发展路径，下设创新基础、绿色生产、平台支撑、开放水平、居民收支等15个二级指标和万人有效发明专利拥有量等49个三级指标，重在突显公园城市源于“绿水青山就是金山银山”的逻辑起点，突显公园城市以五大新发展理念为内在引领的高质量发展根本导向，是公园城市高质量发展的核心指标。三是效果印证指标。主要验证公园城市高质量发展成效和反哺程度，下设现代化建设成效、市民感受、社会治理成效3个二级指标和人均GDP水平等12个三级指标，重在突显公园城市以人为本的本质属性，着力体现“城市让生活更美好”的价值依归。

三、坚持以“1+5+1”指标体系推动新区高质量发展取得新成效。四川天府新区肩负着国家重大发展和改革开放战略任务，我们将牢牢把握高质量发展这一“首要任务”和“主题”，持续深化“以高质量指标体系推动高质量发展，以高质量指标体系检验高质量发展成效”的工作方法，努力在推动高质量发展这一国家战略中务实功、强担当。一是坚持以指标体系引导城市功能塑造，全面增强高质量发展的内生力。着眼城市内涵发展，聚合新区资源禀赋、要素配套、重大平台等方面的比较优势，持续提升“公园城市先行示范、创新策源转化、内陆开放门户、天府中央法务区法务服务”四大核心功能，大力培育“数字经济先导、文化创意产业集聚、全周期科技金融服务”三大特色功能，不断夯实“创业就业、居住服务、教育服务、医疗健康、文体休闲、交通出行、安全保障”七大基本功能，加快做优做强新区公园城市功能体系，持续厚植高质量发展的功能支撑。二是坚持以指标体系引导现代产业体系构建，全面增强高质量发展的竞争力。坚定把做强做优实体经济作为主攻方向，以产业建圈强链理念变革产业发展方向，大力推动全域天府新区3个千亿级、11个百亿级产业集群提质提能，重点推进直管区以“新经济”为引领、以“总部经济、会展博览、科技研发、数字文创、现代金融”五大主导产业为支撑、以“高技术服务、法律服务、网络视听”三大特色产业为突破的“1+5+3”开放型创新型引领型产业体系构建，联动提升新区现代产业体系区域带动力和发展竞争力，持续厚植高质量发展的产业支撑。三是坚持以指标体系引导重点片区综合开发，全面增强高质量发展的承载力。突出以高水平打造天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城三大重点片区为带动，优化完善现代城市空间体系、产业体系、功能体系、治理体系，加快导入人才、资本等国际国内高端要素资源，不断扩大教育、文化、医疗等高品质公共服务供给，着力促进产城融合、职住平衡，推动实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，持续厚植高质量发展的载体支撑。四是坚持以指标体系引导优质项目落地建设，全面增强高质量发展的支撑力。坚定不移把“拼经济、抓发展”摆在突出位置，坚持以全生命周期理念提升项目工作质效，瞄准招引储备、落地开工、加快建设、竣工投产4个关键环节，加快落地投运一批、谋划储备一批、招引洽谈一批、培优育强一批、政策扶持一批、激活提升一批重大项目，当前全力推动独角兽岛、招商局、中海超高层等百亿级项目提速，尽快实现更多投资实物量，持续厚植高质量发展的项目支撑。