衡阳市的区划调整，湖南省的第4大城市，为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国湖南省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如长沙市、湘潭市等等。今天，我们聊聊湖南省的衡阳市。衡阳市是湖南省下辖的地级市，同时也是湖南省的第4大城市，区域地理位置非常重要。衡阳市下辖了12个区县，总人口600多万。那么，衡阳市12个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

湖南省属于我国华中地区的省份，同时也是中部六省之一。湖南省地理位置非常好，气候适中、水源充足，粮食和蔬菜产量充足。一直以来，湖南省都是主要的产粮区。在我国明清两朝，出现了“湖广熟，天下足”的说法。每逢其他地区出现了灾荒，朝廷的第一反应就是从湖广调运粮食。

在电视剧《大明王朝1566》《雍正王朝》中，都出现了从湖广调运粮食的故事。作者对于湖南的橘子印象深刻，一位朋友曾经寄过来两大袋子橘子。2022年，湖南省粮食播种面积7148万亩，总产量603.6亿斤，连续3年保持在600亿斤以上。不得不说，湖南省的粮食，对南方各省的粮食供应，至关重要。

按照2021年统计的数据，湖南省总人口6620多万人。在我国各个省份中，这样的人口基数并不算少。2022年，湖南省的GDP总量超过了4.86万亿，在我国各个省中，达到了非常不错的水平。

湖南省总计有14个地级区划，包括了13个地级市、1个自治州，分别是：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西自治州。长沙市是湖南省的省会城市，也是湖南省综合实力最强的城市。

衡阳市是湖南省下辖的地级市，同时，也是湖南省的重要城市之一。衡阳市是湖南省的主要产粮区之一，粮食总产量超过了全省的10%，位居全省第三位。从耕地面积来说，衡阳市的粮食播种面积708.7万亩。2022年，衡阳市GDP总量超过了4000亿大关。2021年，衡阳市常住人口达到了660多万人。2021年，衡阳市户籍人口780多万人。

目前，衡阳市5个区、5个县、2个县级市，合计12个区县，分别是：雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、祁东县、耒阳县级市、常宁县级市。那么，衡阳市12个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

衡阳的地理位置很重要，南邻广东,北通湖北,西接贵州、重庆，属于整个西南地区䄉门户重镇。在清朝前期，吴三桂起兵以后，曾经与清朝反复争夺衡阳，爆发了衡阳大战。到了解放战争时期，围绕衡阳等地的归属，又爆发了衡宝战役。

我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，湖南各地都隶属于湖广行省管理。元朝统治时期，湖广行省的面积辽阔，包括了当代的湖北省大部分地区、湖南省全境、广西大部分地区、贵州省部分地区、广东省的西部。1368年，朱元璋建立明朝以后，调整了各地的区划。由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划框架。

明朝统治时期，湖广省继续沿用，不过，管辖范围大体上就是现在的湖南、湖北。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。湖广省面积辽阔、人口众多。水网密布，管理难度太大。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了湖广省，组建了湖南省、湖北省、湖南省组建以后，省会设立在长沙府。

清朝统治的中期，各个省份的大体区划已经基本形成。在清朝嘉庆皇帝在位时期，湖南省下辖了9个府、4个直隶州、4个直隶厅。分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。

其中，衡州府下辖了11个县，分别是：衡阳县、衡山县、衡东县、常宁县、耒阳县、安仁县、炎陵县、桂阳县、嘉禾县、蓝山县、临武县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。当时，湖南省部分地区滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众，湖南各地群众急需进入休养生息状态。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展建设的阶段。建国初期，鉴于衡阳市的重要性，湖南省组建了衡阳地级市。不过，衡阳地级市仅仅管理主城区，外围的各个县，隶属于衡阳专区管理。出现了衡阳地级市与衡阳专区并立的格局，在50年代，这样的情况比比皆是，例如长沙市与长沙专区等等。

当时，衡阳专区下辖了8个县，分别是：衡阳县、常宁县、衡山县、耒阳县、攸县、茶陵县、安仁县、酃县。1952年，在几个县部分乡镇的基础上，衡阳专区组建了衡南县，区划框架调整为9个县。几个月以后，湖南省组建了湘南行署区，衡阳专区被撤销，原本下辖的9个县，全部划入了湘南行署区管理。

不过，这样的区划格局非常短暂，因为存在各方面的问题。1954年，湘南行署区被撤销，湖南省重新组建了衡阳专区。管理区划调整为12个县，分别是：衡阳县、衡南县、衡山县、江华县、永明县、道县、宁远县、常宁县、祁东县、祁阳县、零陵县、东安县。

50年代末期，在湖南省新一轮的区划调整中，1959年，衡阳地级市被降级为县级市，划入了衡阳专区管理。1961年，衡阳专区在部分乡镇的基础上，组建了冷水滩县级市。60年代初期，衡阳专区合计下辖了2个县级市、12个县。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的区县太多，进一步增加了管理难度，而且不利于建设。

1962年，冷水滩县级市被撤销。同一年，湖南省组建了零陵专区，衡阳专区下辖的零陵县、江永县、道县、宁远县、东安县、江华县等6个县，划入了零陵专区管理。这一阶段，衡阳专区的区划框架调整为1个县级市、6个县，1963年，衡阳专区在衡山县部分乡镇的基础上，组建了南岳县，区划框架调整为1个县级市、7个县。不过，到了1966年，南岳县被撤销，组建了衡东县。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区，衡阳专区更名为衡阳地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，各省的各个地区都进行了各方面的区划变迁。1980年，衡阳县级市被第二次提升为地级市，与衡阳地区并立出现。1983年7月，衡阳地区被撤销，原本下辖的7个县，全部划入了衡阳地级市管理。

衡阳地级市的主城区，划分为4个区，分别是：江东区、城南区、城北区、郊区。再加上7个县，合计11个区县。1984年，衡阳市组建了南岳区，区划调整为12个区县。随着衡阳市各地的持续发展，耒阳县、常宁县等2个县被陆续撤销，组建了耒阳县级市、常宁县级市。

进入21世纪以后，衡阳市主城区进一步扩大，城市人口进一步增加。2001年，衡阳市的江东区、城南区、城北区、郊区被撤销，组建了珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区。截止2001年，衡阳市5个区、5个县、2个县级市的区划框架，彻底形成。

出于发展经济的实际考虑，进入21世纪以后，衡阳市陆续组建了高新区、经开区、滨江新区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。请注意，很多地级市都拥有自己的经开区、高新区或者城乡一体化示范区。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。