旧改资金如何筹措？锦州古塔区这样做

锦州市兴居园小区已列入2023年老旧小区改造计划中。孟双奎/摄

中房报记者 孟双奎 锦州报道

“你给好好报道报道，东一里小区改造施工一点不拖泥带水，几个月就干完了。”小区住户陈大爷笑着跟回访的记者打招唿。

这是发生在辽宁省锦州市古塔区东一里小区中的一幕，这个小区是老旧小区改造专项资金受益项目之一。

强化老旧小区改造专项资金使用管理，是大批老旧小区获得新生的关键。2021年，辽宁省住建厅就发布了《关于加强城镇老旧小区改造项目实施和资金使用管理工作的通知》，要求各市及时分解、下达、拨付城镇老旧小区改造专项资金，加强资金预算执行全过程监管，确保项目资金符合国家政策规定和既定使用方向，实现既定目标，严禁截留、挤占、挪用项目资金。

但筹措改造资金是个难题。2022年，古塔区除积极争取中央财政专项资金支持外，还申请了专项债券资金1000万元用于解决老旧小区改造工程资金需求，全年共安排并拨付中央财政专项资金近2000万元。

锦州市古塔区副区长才华说：“保障改造工程进度关键在专项资金的使用管理，我们古塔区严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》的文件精神，由区主要领导牵头推动，迅速成立改造专班，建立专项资金使用管理的系统和制度，同时职能部门、属地街道和社区多方联动，组建快捷高效的工作体系，我们分管副区长下到一线，随时预判和解决现场问题，了解掌握改造施工进度并及时协调解决和汇总上报。要求区财政部门科学合理调度款项，统筹好项目资金保障，根据项目实施主管部门资金支付申请及时拨付项目资金，做到资金拨付进度与项目实施进度相匹配。通力协作确保改造工程能保质保量如期完成年度改造任务。”

2023年，古塔区将对11个老旧小区实施改造，预计投资额超2亿元；保证老旧小区改造工程进度和资金拨付仍旧是必考题。

才华表示：“多年的改造经验总结，叠加专项资金使用管理的系统和制度优势，虽然改造工作的压力还是有的，但是做好改造工作的信心更足。”

资金怎么来？怎么用？怎么管？

老旧小区改造工作的前提是搞清楚资金怎么来？怎么用？怎么管？

工作中最怕的就是实施项目主体责任不清，导致项目组织、实施进度、资金使用及绩效管理等方面，责任意识模煳，工作效率不佳。进而在向相关部门报告时，项目实施和资金下达、使用及绩效等相关情况的真实性、完整性、准确性不足。

古塔区通过“通力协作、分类施策、全程监管”较好地解决了这个问题。才华说：“我们这里老旧小区多，不及时总结经验肯定是干不好的。”

对于“资金怎么来？怎么用？怎么管？”的问题，古塔区给出的答案是：一要住建、发改部门积极做好政策对接，最大限度争取上级支持，通力协作，解决“资金怎么来”的问题；二要分类施策，围绕基础、完善、提升三类改造内容，做好“资金怎么用”的文章；三要对专项资金实行专项管理，分账核算，专款专用，加强资金拨付使用全程监管，加强与审计、住建等部门的协调配合，加大项目事前、事中、事后全过程的监管，从根源上解决“资金怎么管”的问题。

搞清楚关于资金的三个问题，古塔区老旧小区改造成效肉眼可见地提升。

以东敬业小区为例，通过对小区内闲置土地、空间进行综合利用，合理扩展绿化面积，提高绿化质量，改善了小区整体环境，有效提升居住舒适性和安全性。目前，小区改造防水保温，市政管线，楼体粉刷，弱电入地，增加凉亭、健身设施、车棚、分类垃圾箱、充电桩均已完成，还安装了无死角监控摄像头提高安全性。

“以前像我们这样的老旧小区楼道里满墙都是小广告，电动车、外来的车都随便往小区里停，生活垃圾清理不及时不到位。经过改造，楼道里没有小广告了，下水道不堵了，老人孩子也有活动玩耍的地方了，政府还给引进了物业公司，画了停车位，现在的车都一排排整整齐齐的在小区里停着，垃圾也有物业人员定时定点清理，收拾的可干净了！最重要的是说啥时候改造完，真就一点没耽误。我们小区现在和新小区环境没啥不一样的。”居民黄女士说话时脸上洋溢着笑容。

古塔区物业供暖管理中心主任杨旭说：“对居民们来说，改造工程也就几个月时间；对于政府相关工作人员来说，工作还没有画上句号。”

杨旭表示，古塔区坚持通过预算管理一体化系统对资金使用管理进行动态监控。同时，从资金管理、项目管理、产出效益三方面开展绩效评价工作，确保项目资金的申请、拨付、使用规范合法。老旧小区改造工作人员需要面对项目资金使用绩效评价，通过对老旧小区改造资金管理、任务计划、完成情况进行科学绩效评价，着力提升民生工程管理水平，切实把“我为群众办实事”的好事办实、办准、办好。

才华也表示，由于拥有专项资金使用管理的系统和制度优势，古塔区不但可以高效消除辖区安全隐患、提高居民安全系数，还将打造社区驿站配送新模式，逐步将周边便利店、综合超市、菜市场、生鲜、餐饮、小区医疗等基础保障业态汇集在一个平台，满足居民出行及日常生活需求，提升居民的生活品质。

2023年应该怎么干？

以人为本、居民自愿，做到问计于民，才可以切实提升居民对小区改造的满意度。

住房和城乡建设部部长倪虹在全国两会上表示，2023年住房和城乡建设工作将在三个方面下功夫：一是稳支柱，二是防风险，三是惠民生。作为民生工程，老旧小区改造抓什么？倪虹概括为“3个革命”：第一个是“楼道革命”，消除安全隐患，有条件加装电梯；第二个是“环境革命”，完善配套设施、加装充电桩等和适老化的改造；第三个是“管理革命”，党建引领、物业服务。这也为各地老旧小区改造工作重点做了形象生动的描述和解释。

2023年，古塔区老旧小区改造任务共11个小区，总建筑面积达75.46万平方米，预计投资额为24065.8万元，预计4月中旬就要开工。才华说：“时间紧，任务重。不过，我们已经从为民、便民、安民三个方向，对今年的工作做了细致的规划和安排。”

已列入2023年老旧小区改造计划中的兴居园小区住户李先生对记者说：“社区给我们一张调查问卷，了解大家关注的问题，仔细听取大家的建议。说实在的，我们心里感觉特别暖。大伙儿都盼着看小区改完的样子呢！”

“国家为老旧小区改造投入了那么多资金，作为基层工作者，我们让百姓满意是责无旁贷的任务。”才华介绍，为了让改造后的小区得到长期有效的治理，我们结合老旧小区实际，继续推出‘准物业管理模式’，破解治理难题，彻底打通服务居民的‘最后100米’。未来，将切实发挥老旧小区改造项目实施和资金使用管理上的经验优势，努力完善符合老旧小区改造要求的专项资金使用管理的实用模式，让百姓安居，让城市更新工作更加彻底，让老旧小区更加和谐美丽。