破局！广州黄埔官宣，旧改政策迎四个重大转向！

重磅消息！黄埔今年旧改将迎来巨变！

近日消息，广州开发区城市更新局发布的一篇会议通稿，透露了旧改政策的重大转向，并首次提出借鉴杭州模式。这一重大政策调整的相关细则，也将浮出水面。

日前，黄埔区、广州开发区“实施城市更新行动 推动高质量发展”研讨会在科学城会议中心召开。

来自区城市更新局、规自局、住建局、金融局、国资局、知识城开发建设办等区城市更新工作领导小组成员单位、各街镇、科学城集团、知识城集团等区属国企、区内房地产企业、金融机构、市城市规划勘测设计研究院、市城市更新规划研究院、市城市更新行业协会代表等相关负责人共计100人参加会议。

本次会议全面介绍了2022年黄埔区城市更新工作总体情况及亮点成效，同时对接省、市、区高质量发展大会有关精神，提出谋划推动城市更新高质量发展的“四个转向”：

第一个转向：改造思维的转变。

植入新内涵，推动改造思维从“单一经济平衡”转向“多元目标实现”。

©打破边界、化零为整。探索运用土地置换、规模腾挪、图斑转移等方式实施跨村改造、融合更新，实现文化传承、生态保护、产城融合、乡村振兴等多元目标；

©异地统筹、优势互补。贯彻落实区主要领导关于“拓宽思路眼界，重构政企联动、资源优配、产城融合的旧改模式”的指示精神，立足制造业当家、实体经济为本的战略思路，借鉴杭州“做地”模式，结合科学城、知识城、海丝城三大片区发展定位和产居特点，探索采取异地腾挪、储备收购等方式，形成南城北园的空间格局，实现产业集聚、职住平衡、错位发展、资源优配的多方共赢。

第二个转向：改造方式和开发企业角色的转变。

开辟新赛道，推动改造方式从“线性房产开发经营”转向“全域城市综合运营”；全方位强化政策、资金、土地等要素供给，服务参与旧改的开发企业从“地产开发商”成长为“城市运营商”。

©强支撑。持续深化省“三旧”改造改革创新试点成果，持续深化完善区级配套政策体系，打通政策制定“最先一公里”和落地“最后一公里”，为广大房地产开发企业持续深耕旧改市场提供顶层设计上的支撑。

©优服务。持续发挥一事项一专班的机制优势，常态化开展暖街暖企送服务，优质高效为企业鼓劲、纾困、解难。

©搭桥梁。协调发改、规划、住建、招商、工信等部门开放行业端口，推动房地产开发嫁接商业、文旅、养老、社区服务等第三产业，在不同领域播种发芽，助力开启房地产经营领域的“第二增长曲线”。

第三个转向：改造模式的转变。

从“市场主体单轮主营”转向“政府企业双轮驱动”。

©注入源动力。对资源禀赋较差、市场主体参与意愿不高或因客观原因难以为继的项目，进一步加大政府主体的参与及支持力度，探索借鉴棚户区改造相关政策做法，通过财政资金投资、统征储备、综合整治等政府主导的方式实施改造，最大限度实现“应改尽改”。

©畅通承接链。对接《广州旧村改造合作企业引入及退出指引》，加快出台区级相关工作细则，为特定条件或紧急情况下，合作企业股权变更、平稳退出及相关应急补位企业有序承接旧改项目提供具体路径。

©做大蓄水池。推动组建省、市两级千亿级别的城市更新引导基金池，搭建支持引入央企参与黄埔区旧改的战略平台，健全区城市更新合伙企业投资决策委员会机制，强化引导基金的运营管理及开源节流，发挥其“四两拨千斤”的撬动作用。

第四个转向：改造节奏的转变。

从“以个体利益、资源禀赋为导向的无序推进”转向“以公共利益、发展需要为导向的差别开发”。

坚持实事求是、因地制宜、因城施策，科学把握改造节奏，让有发展需要的区域改得成、改得快，让有历史价值的空间留得住、活起来。

©用审批速度赶超拆迁进度，发挥市区联动审批工作专班作用，全力推进20多个项目方案审批，推动科学城、知识城、海丝城战略互动、空间互联、产业互补，形成集约集成、优势互补、高质量发展的新型城市空间布局。

©用建设速度提振发展热度，聚焦稳经济、促投资，深化统筹机制、联动机制、协同机制，实施清单管理、并联审批，推动全流程信任筹建落地实施，力争批复一个、开工一片，全力冲刺2023年城市更新领域经济指标任务。

©用改造深度彰显文化厚度，大力推进长洲村、深井古村微改造项目实施建设，持续打造莲塘历史文化名村、文冲广州幸福里、沙步融德里等红色名片；

©以黄埔东路为轴线统筹推进沙步、南湾、庙头等旧村改造，通过改造修缮提升扶胥古运河和沿线古码头，保护秋风古堤与古树名木，探索打造兼具文化魅力、现代活力、智慧创新的海丝文化传承旅游核心区。

值得一提的是，前不久，省住建厅主要领导实地调研黄埔区城市更新工作，对黄埔近年来在改革探索、环境提升、文化传承、产业导入、经济拉动、公配完善等工作成效给予充分肯定及高度评价。

此次调研，双方就旧改政策衔接、用地报批、市场信心、行政裁决、树木保护性迁移等方面存在困难进行座谈交流，并就下一步通过试点探索、异地统筹、市场提振、金融支持、推动立法等方面予以解决的工作思路及实施路径进行沟通协调。

来源：黄埔视野

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本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞

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