关于城市管理论述摘编

来源：人文城市

——摘自《习近平关于城市工作论述摘编》，中央文献出版社2023年版

城市管理水平高低，又取决于干部素质。随着城市快速扩张和人口越来越多，城市管理难度越来越大。我们不少干部的思想观念和知识结构还不适应城市发展要求，主要靠过去的经验管理城市，甚至是靠主观意志和个人偏好管理城市，造成不少城市或多或少留着个人印记。我们的高校、党校、行政学院都要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，使他们能用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

《在中央城镇化工作会议上的讲话》（2013年12月12日）《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第606页

各省、自治区、直辖市党委和政府要统筹推进本地区城市现代化建设，围绕国家提出的总目标，确定本地区城市发展目标和重点。城市党委和政府是城市工作的责任主体，要依据国家、省区市确定的目标和要求，制定本市现代化行动方案，明确总体要求、实施步骤、措施保证。街道、社区党组织是党在城市工作的基础，要以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社区社会组织建设，强化便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众，实现"人民城市人民建，人民城市人民管"。

《在中央城市工作会议上的讲话》（2015年12月20日）

城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

《做好城市工作的基本思路》(2015年 12月20日）,《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第78页

城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

在山东考察时的讲话（2018年6月 12日﹣14日）,《人民日报》2018年6月15日

城市建设和管理相辅相成，建设提供硬环境，管理增强软实力，共同指向完善城市功能。要加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化。要健全城市管理体制，充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，坚持重心下移，完善社区治理模式，充分发挥企业和社会组织作用，积极推进网格化服务管理体系建设。

《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014年2月26日）

城市管理是一门科学，需要精心打理，打理好了还有很多可以扩展的空间。

《在北京市考察工作结束时的讲话》(2014年2月26日）

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。

《加强和创新社会治理关键在体制创新》(2014年3月5日），习近平《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第95页

城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。早晨起床后先要上厕所，下水道通不通是管理和服务；上元厕所要洗漱，自来水管出不出水、流出来的水合格不合格是管理和服务；洗漱完毕要用早餐，食品安全不安全也是管理和服务；用完早餐要去上班，出门时顺便带上垃圾袋，小区有没有垃圾收集设施，还是管理和服务；上班能不能挤上公交车或地铁、路上拥堵不拥堵、中途换乘方便不方便、在公交或地铁上钱包会不会被小偷偷走，都是管理和服务；晚上上床睡觉，周边有没有噪声干扰，同样是管理和服务。可以说，在城市特别是在大城市生活，从早上睁眼到晚上闭眼，都离不开管理和服务。至于说上幼儿园、上学校、上医院、开展文化活动等，更是涉及管理和服务。老百姓对城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务方面。全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

《做好城市工作的基本思路》(2015年12月20日）,《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第83页

"建筑短命"是我国不少城市的"通病"。现在，不少城市拆除的都是上世纪八十年代的建筑，而当下规划失当、品位低劣的建筑又会成为未来拆除的对象。我国城市安全形势不容乐观，下水道淹死人、楼房倒塌砸死人、各类火灾烧死人的事件时有发生，各地不断出现"楼歪歪"、"楼脆脆"、"楼倒倒"等问题，很让人揪心。随着城市规模不断扩大，城市系统越来越复杂，社会风险越来越集中在大城市。青岛黄岛输油管道爆炸事故、上海外滩踩踏事件、天津港"八·一二"瑞海公司危险化学品仓库特别重大火灾爆炸事故等说明，我们的城市管理还有不少漏洞，必须切实加强。如果连安全工作都做不好，何谈让人民群众生活得更美好？！造成各种安全事故频发的原因是多方面的，既有规划不合理原因，也有建设质量不合格原因，还有后期管理出了问题的原因；既有天灾，也有人祸；既有技术原因，也有制度原因。

《做好城市工作的基本思路》(2015年12月20日）,《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第83-84页

无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这是一条硬杠杠。规划和建设要强化有关安全的强制性标准和要求，全面落实工程质量责任，明确建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体质量安全责任，加强工程建设全过程质量安全监管，落实安全责任终身追究制。要抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道等工程运行使用的安全监管，特别是要全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故。要健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。

《做好城市工作的基本思路》(2015 年 12 月 20 日）,《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第84-85页

要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制。要研究推进城市规划、建设、管理改革，分类整合职能，优化机构设置。要建立健全考核评价监督问责机制，将城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推广现代绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市工作行政问责制度，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制。城市工作好不好，要由市民说了算。

《在中央城市工作会议上的讲话》(2015年12月20日）

全面贯彻依法治国基本方略，依法规划、建设、治理城市。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进城市治理体系和治理能力现代化。要建立健全城市规划、建设、管理方面的法律法规，使城市规划、建设、治理有法可依。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序，对关系全体市民切身利益的重大事项，要履行法定程序，坚决杜绝随意决策，杜绝急功近利、劳民伤财的政绩工程。要深入推进城市管理和执法体制改革，创新执法理念，完善执法程序，加强执法机构建设，确保严格规范公正文明执法。

《在中央城市工作会议上的讲话》（2015年12月20日）

要针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、"跨年夜"等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。

在中共十八届中央政治局常委会第一百二十七次会议上关于安全生产工作的讲话（2015年12月24日）

着力补短板、守底线、防风险，全面提高城市精细化管理水平，抓好城市生产安全和运行安全。

《在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时的讲话》(2016年3月5日）

要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

对加强安全生产和汛期安全防范工作作出的指示（2016年7月14日），《人民日报》2016年7月21日

要认真总结近年来防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。

在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表的讲话（2016年7月20日）,《人民日报》2016年7月21日

我到一些大城市调研，大家反映的突出问题是城市规模不断扩大，但市政基础设施隐患较多，老化现象严重，地上和地下建设失衡。要加强城市规划和统筹协调，排除各类风险隐患，提高大城市精细化管理水平。

《在中央经济工作会议上的讲话》(2018年12月19日）

建设好管理好一座城市，要把菜篮子、人居环境、城市空间等工作放到重要位置切实抓好。

在福建考察时的讲话（2021年3月22日-25日），《人民日报》2021年3月26日

要加强城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道等。

《为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗》（2021年10月22日），《习近平谈治国理政》第四卷，外文出版社2022年版，第368页

城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，因此必须通过深化改革来解决。由于缺少系统设计，目前一些城市管理是"多龙治水"，造成一些乱象。比如，由于城市道路保洁、绿化带保洁、下水道疏通分别由不同部门负责，导致环卫工人将路面垃圾扫人旁边的绿化带，园林工人将绿化带中的垃圾倒人下水道，市政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆放到路面上，使得一堆垃圾转了一圈又回到了原点，而城市管理执法人员因为分不清责任又难以作出处罚。这听起来像个笑话，然而却是发生在我们身边的真实故事。

《统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性》(2015年12月20日），习近平《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第226页

城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进"多规合一"。要完善建筑市场管理体制机制，加大对违法行为的处罚，对违规企业要严格依法处置，对有关责任人员要一律依法追责。目前，城管执法事项涉及二十七个大类九百零八项，涉及中央二十个部门职责。中央已经制定了相关改革方案，各地要积极推进改革。要深化城市管理体制改革，明确中央和省级政府城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单、责任主体。要推进市县两级政府规划建设管理部门综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化管理。

《统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性》(2015年12月20日），习近平《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第226-227页

深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。要优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，特别是要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。要加快智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现"科技让生活更美好"的目标。

《统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性》(2015年12月20日），习近平《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第228页