​“一行一局一会”：中国金融系统迎最强监管

中房报记者 许倩 北京报道

时隔5年，中国金融监管格局再度重塑，强监管模式开启。

2023年3月7日，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。在政府机构改革的13项调整中，金融占了6项，最显著的变化是：在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，职能扩大。

调整后，中国金融监管架构将由之前的“一行两会”（人民银行、银保监会、证监会），变为“一行一局一会”（人民银行、国家金融监督管理总局、证监会）的架构，不再保留银保监会。

对于组建国家金融监督管理总局，国务院用了这样的措辞：强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

根据改革方案，国家金融监督管理总局将统一负责除证券业之外的金融业监管。过去分散在“一行两会”的金融消费者及投资者保护职能、金融控股公司等金融集团的日常监管职责，此次均划入国家金融监督管理总局，统一监管。

这次重磅改革释放了强监管的明确信号，也是对政府工作报告中“有效防范化解重大经济金融风险”要求的有力践行。

“这有助于行为监管的强化统一，避免分业保护模式带来的责任不清等问题。同时，不管是以金融主体发起的金融控股，还是以其他非金融主体发起的金融控股公司，都纳入到一个机构进行监管，有利于实现监管统一，避免监管套利。”多位金融界人士评论称。

“统一后意味着监管体系更加完善，避免出现原来多头监管、监管套利、监管规则不统一、监管效率低下的情况，有助于实现全覆盖、一致性监管，提高监管的效率。”上海金融与发展实验室主任曾刚认为。

此次改革方案中，国家金融监督管理总局和证监会均被纳入国务院直属机构，相关职责权限得到扩充，监管金融机构和统筹资本市场的能力得到强化。

还调整了中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

同时，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

包括证监会在内的各大金融监管部门，将统一纳入国家公务员统一规范管理。

无论新机构的设立还是老机构的调整都透露出同一个信号：金融监管将更科学、更完善、更强化。

3月8日，中共、民建、工商联界委员分组讨论国务院机构改革方案时，全国政协委员、中国人民银行行长易纲就加强金融监管领域改革谈了四点认识：

一是关于组建国家金融监督管理总局。地方金融监管的改革方案中，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，有利于加强监管，提高效率，保护消费者权益。

二是社会主义市场经济的本质特征就是坚持党的领导，要为化解风险提供有力保障。

三是完善金融资本管理体制，金融管理部门管理的金融基础设施，在改革方案落实中要稳妥。

四是加强金融机构工作人员的统一规范管理，要做好切实可行的方案。

易纲表示，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就要把机构改革方案落实好。

今年也是我国改革开放以来第九次进行党和国家机构改革。随着金融发展形势，金融监管架构一直在演进。

1993年，中国人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责，划转政策性业务和商业银行业务。

1998年11月18日，中国保险监督管理委员会（保监会）成立，时为国务院直属事业单位。

2003年，国务院机构改革，确定的主要任务之一是：健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。中国人民银行、保监会、银监会加上于1992年成立的证监会，“一行三会”中国金融业分业监管的格局正式形成。

随着利率市场化改革推进及金融工具创新热潮的持续，国内金融业呈现混业经营的大趋势。2018年，为深化金融监管体制改革，更好统筹系统重要性金融机构监管，守住不发生系统性金融风险的底线，将银监会和保监会的职责整合，组建中国银保监会，“一行两会”监管格局形成。

“过去5年，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就，金融改革发展稳定各项工作取得了重大成果，守住了不发生系统性金融风险的底线。”3月6日，全国人大代表、银保监会主席郭树清在浙江代表团继续审议政府工作报告时表示。

现在，随着新一轮政府机构改革，我国金融监管体系正式迈入“一行一局一会”时代，金融监管职能进一步统一、清晰和强化。