暗访！淮安这些公职人员上班看小说、刷视频、玩游戏！

编者按

窗口服务单位直接与群众打交道，是展示机关形象、体现机关效能的重要机构。近期，淮安区委营商办针对窗口服务单位工作纪律执行情况开展了专项督查，督查范围涉及7个镇街（村居）、12个部门，请看详细报道：

来源：淮安区发布

电子科技的发展，给人们工作生活带来了前所未有的变革，同时，也给企业管理带来一些新的困扰，劳动者因上班玩手机而引发的劳动争议时有发生。如何处理这个看似平常却很棘手的用工管理问题？

一、劳动者上班玩手机，有错吗？

有人会认为，手机是人们生活中必备的通信联络工具，劳动者工作闲暇时玩玩手机，有什么错？其实不然，根据工作岗位要求，劳动者上班玩手机，至少会有三个不良后果：

☞（一）无特别要求的岗位，会影响工作效率和单位形象。劳动者上班时间玩手机，在管理要求不高的单位，这是司空见惯的事。但是，工作时间玩手机，轻则影响工作效率，重则影响单位形象，特别是那些窗口行业。

☞（二）限制使用手机的岗位，甚至会被解除劳动合同。为加强管理，有些单位会在劳动规章中明令限制劳动者上班玩手机。这种情形下，根据《劳动合同法》规定，严重的用人单位可以解除劳动合同。什么程度才算“严重违纪”，用人单位应根据劳动者岗位职责、工作内容、失职行为本身对企业造成的损失或者负面影响等相关因素，在劳动规章中作出明确界定。

☞（三）禁止使用手机的岗位，严重的要负刑事责任。《刑法》规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。在化工、燃气等安全生产要求很高的单位，会在规章制度中对重要岗位明令禁止上班时使用手机。如果劳动者执意使用手机，导致重大伤亡事故或造成其他严重后果的，劳动者将被视为直接责任人追究其刑事责任。

二、用人单位可以规定上班禁止玩手机吗？

（一）可以规定，但要依法规定。

用人单位为规范生产秩序、严格企业管理，制定包括禁止或限制劳动者上班玩手机在内的规章制度，是其自主经营权的体现，是法律赋予用人单位的权利。但法律同时规定，用人单位的劳动规章必须同时具有内容合法、程序民主、公示员工三个法律要件，缺一不可。因此，用人单位可以规定上班禁止玩手机，但要依法制定相关的劳动规章，绝不可肆意为之。

（二）可以规定，但不可一刀切。

禁止劳动者上班时间玩手机，事情虽小，但涉及到劳动者直接利益，切不可简单粗暴、任性操作。企业管理细微而复杂，禁止劳动者上班时间玩手机，看似简单，其实同样复杂多样，何为玩手机，何为工作需要，什么情况下明令禁止，什么情况下限制使用，等等，用人单位要在广泛讨论、集中群智的基础上，结合岗位职责、工作需要、影响程度等多方面因素进行综合评判，作出合情合理、符合实际并具有可操作性的规定。

（三）可以规定，但要管之有方。

为提升管理效果，不少用人单位通过在工作场所安装摄像头、不定时突击检查或者干脆禁止员工携带手机进入工作区域等方法，让劳动者上班没机会玩手机。但是，如果机械地这样管，劳动者会产生对抗或抵触情绪。针对劳动者上班玩手机的情况，用人单位要合理引导、管之有方。如通过民主程序制定手机管理制度，让劳动者上班自觉不玩手机；制定有效激励措施，对工作效率高、考核表现好的员工加大奖励力度；对于严禁使用手机的岗位，设置手机存储柜，便于员工处理紧急事务；对上班玩手机屡教不改、工作效率低下的劳动者，可以依法解除劳动合同。

三、劳动者上班玩手机，用人单位可以“罚款”吗？

需要强调和明确的是，用人单位不能在劳动规章中使用“罚款”这个概念，罚款是行政执法单位对违反行政法规的单位和个人给予的行政处罚，用人单位没有行政处罚权，故不能用罚款这个手段来惩戒上班玩手机的劳动者。

没有规矩，不成方圆。如果用人单位明令禁止上班时间玩手机，劳动者明知故犯，用人单位该采取什么手段予以惩戒呢？

（一）要扣之有法。

依据《工资支付暂行规定》第十六条规定，因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可以在劳动合同中约定或在劳动规章中规定通过扣除一定比例的工资的方式进行批评教育。也就是说，对于劳动者上班玩手机，给单位利益造成损失的，用人单位虽不能罚款，但可以扣工资，前提是扣之有法。

（二）要扣之有据。

扣工资是用人单位对劳动者违反劳动纪律作出的适度经济惩处。用人单位对劳动者上班玩手机的情形可以扣工资，但并非想扣就扣，不受限制，必须要在劳动合同或依法制定的规章制度中约定在先、规定在先。只有事先约法三章、有约在先，后期才能做到扣之有据、以据服人。

（三）要扣之有度。

劳动者都是工薪阶层，对他们来说，扣工资就是天大的事，实际操作时，一定要慎之又慎，更要扣之有度。《工资支付暂行规定》给用人单位扣工资划了一条上限，即用人单位规定或者约定扣工资的，每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%，且不得低于最低工资标准。需要特别提醒的是扣工资只是教育手段，不是目的。在企业管理中，要尽量避免以扣代管、以扣代教，造成劳资双方不必要的心理冲突或对抗。

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