向海布局 复合发展

汕头内海湾风光图。黄轶摄

俯瞰粤东城市汕头，路网交织，八方连通。二月的汕头湾水清沙白，海风徐徐，自西向东，视线随着潮汕环线高速、牛田洋、礐石大桥、海湾隧道、海湾大桥看去，蔚蓝的海面上第六条跨海通道规划逐渐清晰。近日，跨汕头湾新通道工程（暂定名）社会稳定风险公众参与调查网站公示发布，透露将采用桥梁方案跨海，总造价约57亿元，预计今年下半年开工，2027年建成通车。

随着城市扩容提质发展重心东移，为完善交通体系，缓解客流压力、实现货物更快流通至广澳港区，跨汕头湾新通道工程应运而生。向海布局，结合沿海发展带总体规划，不难发现跨汕头湾新通道工程是一条复合发展的新路子。从区位上看，项目自北向南，起于东海岸新城新津片区，止于濠江东湖片区，加强华侨试验区与濠江东湖片区的直接联系。同时，成为广澳港区、保税区至华侨试验区、六合产业园区等沿海经济带集疏运系统的直接联系通道，实现了快速直连两大国家级发展平台和多个产业平台。作为广东滨海旅游公路规划预留跨海通道，“交通+旅游”融合新业态的发展也给人们带来新的畅想，在“前港、中区、后城”整体联动发展蓝图中，为汕头走好“工业立市、产业强市”之路，在新时代经济特区建设中迎头赶上注入强大信心和动力。

●南方日报记者吴利婷

跨海通道的痛与通

上世纪90年代之前，市民跨越汕头湾南北两岸唯靠轮渡，后来连接两岸的主要是海湾大桥和礐石大桥，随着城市扩容提质，主城区过海交通已成发展瓶颈。去年9月，总长度6.68公里的汕头海湾隧道开辟出一条汕头内海湾两岸全天候过海新通道，将两岸通行时间从40分钟大幅缩短至6分钟，也掀开了“一湾两岸”高质量发展的新篇章。

汕头内海湾为何需要一条新通道？

目前，广澳港区货运枢纽的枢纽功能仍有欠缺，多式联运发展不充分，各种运输方式之间尚未能有效衔接，枢纽与产城融合不足。“东部沿海经济带的跨海通道体系相对比较薄弱，货物运往广澳港区，基本是走海湾大桥，成本相对较高，且只有双向四车道，交通压力比较大。随着六合产业园区的规划建设，汕头也急需对港口集疏运通道进行全面系统的梳理，使货物更加快捷、更高效率抵达广澳港区。”汕头市交通运输局规划建设科科长叶剑灏告诉记者，加快该项目的规划建设是非常有必要的。

相关规划部门认为，这是加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，促进汕头“一湾两岸”核心圈布局，支撑汕头打造省域副中心城市的需要。是积极落实《交通强国建设纲要》，构造环内海湾高标准交通体系，满足广大人民群众日益增长出行需求的需要。符合完善汕头跨海通道体系，促进沿海经济带“港、产、城”深度融合，助力汕头社会经济发展要求，是构建沿海大通道、加快广东滨海旅游公路实施、落实国道改线工程、完善区域路网布局的需要。同时，也是满足交通应急与抢险救灾的需要。

细数跨汕头湾通道“硬核”成员，各自承担着城市区位跃升的不同角色。国道324线礐石大桥是汕头市较早期建成的，整座城市人口、产业原来主要集聚在由礐石大桥往南北延展的国道G324线两侧，这座大桥见证了城市的历史发展，至今都是贯穿全市的主要通勤通道。牛田洋快速通道与礐石大桥互成复线，承担中心城区过境车辆外移和城市快速环线的交通功能。金潮大桥跨越榕江牛田洋，连接汕头市金平区和潮阳区，是潮汕环线高速的关键一环。潮汕环线高速的通车，全面盘活粤东高速公路网的交通自由转换功能，对加快推进汕潮揭三市同城化发展具有重要作用。汕头海湾隧道则是推动城市扩容提质、加强内海湾核心区两岸连通的全天候过海通道，与汕北、汕南大道共同构成对外辐射六区一县乃至潮州、揭阳等地的城市快速中轴线，将南北道路串联成网，是打造城市内部“半小时通勤圈”的重要通道。再往东的汕头海湾大桥，是国家沈海高速公路的组成部分，并作为汕头内海湾过海通道建设，既肩负了国高网的过境通道功能，也承担着南北两岸的交通联系，同时还兼顾城市北岸货运物流往广澳港区的疏港通道功能。

尽管如此，对比粤港澳大湾区由港珠澳大桥、南沙大桥、深中通道、黄茅海跨海通道等“超级工程”逐渐构建起的立体交通体系，其“穿江达海”的程度、跨海通道密度，汕头仍有不小的差距。

跨汕头湾新通道工程项目的建设，将使汕头跨海通道的间距大大缩短，完善整个跨海通道的体系，保障跨海通道资源的有效预控，支撑区域协调发展新格局，提升汕头跨海通道体系总体运输能力和完善广澳港片区港口型物流枢纽集疏运系统。

产业腾飞的联与融

当前，汕头正坚定不移地走“工业立市、产业强市”之路，构建“三新两特一大”产业发展格局。经济发展，交通先行。跨汕头湾新通道工程项目串联的两大国家级发展平台和多个产业平台，决定了其不可代替的重要性。

六合产业园是汕头未来重大产业项目的承载地和主战场，部分纳入国家高新区范围，正在提速推进省级大型产业集聚区规划建设上迈出新步伐。“引侨、联侨、惠侨、聚侨”的行动在华侨试验区快速落地，交通是凝聚区域联动发展的骨架。广澳港区三期工程被列入国家重大项目以来，也在紧锣密鼓推进。汕头将在加快相关项目建设的基础上，推动港口与产业的融合，并优化相关措施以推动集装箱货源向汕头港聚集，不断拓展新腹地，增强汕头港的对外辐射能力……

长远来看，六合产业园具备临海临港天然优势,围绕汕头打造大型产业集聚区的发展总目标，瞄准“千亿级园区”“百亿级项目”,将建设一批以新能源、新材料、新一代信息技术、大健康、智能产业为特色的现代产业集群,是汕头市集聚创新资源，发展产业集群的重要战略抓手。在汕头推进深度融湾中，能够以产业融合为重点，建设珠三角产业转移最佳承接地，全力推动汕头与粤港澳大湾区产业深度融合发展。主打智慧型产业的六合产业园区，将争取列入珠三角产业转移省级重点建设主平台。随着六合产业园区的步伐加快，汕头市也急需一条新的集疏运通道，使货物更加快捷地抵达广澳港区，促进沿海经济带“港、产、城”深度融合。

往南，华侨经济文化合作试验区是全国唯一兼具“华侨”和“文化”内涵的国家级平台。如今经过7年多发展，华侨试验区逐步打造成现代服务业集聚区，初步形成总部经济、特色金融、数字经济、高端制造四大核心产业，成为汕头经济特区迎头赶上的新动能。数据显示，华侨试验区已落地多个数字经济项目，包括数字科技产业基地、中国联通粤东5G创新运营中心、广东移动AI创新应用中心和深汕数字科创产业园；汕头首个新型产业用地(M0)将打造为立讯全球电子信息产业中心项目，推动华侨试验区形成新一代电子信息产业集群；银行、保险、证券、股权交易、私募基金等几十家金融机构汇聚于此。是当之无愧的人才、文化、金融聚集高地。

在国家、省大力支持与关注下，汕头发展迎来诸多机会窗口。汕头战略地位日益凸显，高效连接粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群、引领汕潮揭都市圈建设、辐射推动内陆中部地区发展的枢纽作用更加突出。新形势对汕市综合交通运输发展提出了新的更高的要求，需要在构筑大通道、完善互通网、培育主枢纽、推进智能化方面重点发力。

最新发布的国家公路网规划中，把国道G228线作为沿着全国海岸线的新的普通公路，跨汕头湾新通道接下来将争取作为国道G228线的组成部分，从而使国道G228线和沈海高速形成功能互补、差异化服务的复合廊道。

跨汕头湾新通道作为国道G228线的重要组成部分，将填补广东省路网结构在沿海近10—20公里腹地缺少骨架干线的空白，实现区域公路网络又一次大的拓宽和延伸。作为广澳港片区港口型物流枢纽的主要集疏运通道，和汕头临海近海直联通道，将承担南北两岸通勤等城市交通功能。同时与牛田洋快速通道、疏港大道、东海岸大道、外环快速路等形成高快速内环线，支撑打造更高能级功能的中心城区和“一湾两岸”城市发展新格局。

旅游城市的串与活

在我国旅游业亟待以交通为抓手全面发展的大背景下，大力发展“交旅融合”“快进慢游”，开展基础设施投资应适度超前。

广东拥有全国最长的海岸线，滨海旅游资源极具特色、禀赋优良、潜力巨大。已规划建设的广东滨海旅游公路，将串接沿海14个地市、辐射沿线规划的20多个滨海新区、连通90个旅游景区，可撬动5500亿元的滨海旅游市场、拉动8000多亿元的GDP，对促进“交通+旅游”新业态发展、补齐广东省沿海经济带和旅游休闲带发展“短板”、加快广东省区域城乡协调发展具有重要支撑作用，将为广东省沿海社会经济发展注入新的活力。

目前，广东滨海旅游公路已纳入粤港澳大湾区规划，省交通运输厅将全线划分为11个标段统筹推进项目工作，其中阳江、茂名、汕头、惠州等市已经加入先行列队。

去年底，据《跨汕头湾新通道工程征求意见公告》提出的交旅融合发展定位，不难理解跨海段方案选择了桥梁的原因。跨汕头湾新通道工程推荐方案线路总长约7.982公里，设置桥梁长5440米，桥梁占线路全长比例约为68.1%，其中主桥长1446米，设置互通立交2座（起点汕头湾互通立交、南岸东湖互通立交）。桥梁接地快、能与周边路网衔接好，规模小，经济性最好，技术成熟可靠，施工工期较短，桥梁本身还可作为景观亮点打造。

记者了解到，跨汕头湾新通道另一“双重身份”是广东滨海旅游公路规划预留的跨海新通道，待本项目建成后，将形成环内海湾长约40公里的景观岸线。汕头段作为滨海公路的重要组成部分，是一个复合性的通道，既有经济功能，又有旅游功能。

此前，《汕头市综合交通运输体系发展“十四五”规划》也特别提出，要针对汕头拥有全省唯一海岛县和全国唯一中心城区内海湾的特点，重点对内海湾海滨路、码头等进行整治，推进环岛公路实施滨海旅游公路先行段建设，打造特色环岛路，促进“交通+旅游”融合。规划还对保障条件做出了系列规定，政策支持、区位齐全、资源独特，汕头交通旅游的未来可期。

目前，汕头交通领域开足马力，公路、铁路、港口等交通基建全面推进。预计到2025年，汕头综合立体交通网布局将初步形成，基本实现汕潮揭都市圈半小时通勤、“粤东1小时交通圈”、粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时覆盖的“123”出行交通圈目标，步入高水平全国性综合交通枢纽行列。