北京
2月10日，日本内阁通过 《GX实现基本方针》。 以指导未来10年的能源/工业转型为目的，被称为 GX（Green Transformation）路线图的一揽子政策将包含政策、法规、碳定价、补贴、信息披露和融资机制等方面的制定，涉及可再生能源、核能、液化天然气、能源效率等领域。
该计划将成立GX推进机构，工作职能主要包括：支持民间企业的GX投资（如债务担保等金融支持），征收化石燃料税和特定行业负担金，运营碳交易系统（特定行业的碳排放配额分配与招标等）。
GX路线图将主要围绕以下几个方面进行重点推进：
■ 预计将有150万亿日元的投资来支持转型
■ 政府将提供20万亿日元吸引民间投资
■ 发行GX过渡债券以资助政府投资
■ 引入碳定价以支持债券的偿还
■ 引入解决氢相对于传统燃料成本更高的框架
■ 开发输电线路以扩大可再生能源的部署
■ 核电站替换与延长现有核反应堆的寿命
150万亿日元投资，20万亿政府支持
GX路线图设想，在未来十年内，将需要150万亿日元的总投资来支持能源/工业转型。为吸引私营部门投资，预计政府将提供其中的 20 万亿日元。（150万亿日元约占日本当前年度GDP的30%。）
GX计划还提出建立起公共和私营部门分享知识与经验、共同开发并实施新融资方法的综合性系统，在对实施GX倡议的企业适当评估后，提供必要的资金。
发行GX转型债券
为资助20万亿的政府投资，未来十年将发行GX转型债，并获得国际标准认证。GX转型债券将于2050年之前全部偿还，来源为碳定价收入。
碳定价
碳定价的引入首次获得政府的正式认可，提出以增长为导向的碳定价（CP）倡议。GX路线图首先设想为碳排放量高的行业引入排放交易，初步为呼吁行业自愿参与，企业根据自身情况设定减排目标；到2026年加强第三方认证与审核；从2028年起，将根据进口化石燃料产生的碳排放量，向化石燃料进口商等征收化石燃料附加费；从2033年起，碳配额将通过拍卖的形式有偿分配给发电企业（此前为免费分配）。
综上而言，碳定价CP计划将通过碳交易（GX-ETS）与碳配额征收（GX附加费）两方面获得收益，并以此资金偿还上述的转型债券。
推广氢和氨
GX路线图包含了一系列促进氢气和氨气使用的措施。这些措施包括支持提高业务规划的可预测性，同时考虑到氢气和氨气相对于传统燃料的成本更高。
长距离输电线路
基于日本国内资源禀赋差异，如北海道风力发电潜力与东京的巨大电力需求之间的矛盾，GX路线图将推动长距离输电线路的发展，解决北海道-东京输电线路的薄弱环节，进一步推动可再生能源的发展。
利用核能
2011年福岛核事故后，日本政府的官方立场一直是不考虑建设新的核电站。GX 路线图允许在核反应堆停止期间额外延长运行寿命，现行规定原则上为40年，一次性延长20年。自 2011 年核事故以来，许多核反应堆已停止运行，这将使寿命延长近12 年。
自事故发生以来，GX路线首次表明政府打算更换一些已退役的现有核反应堆。虽然它仅限于更换现有的核反应堆，但这将为开发建设包含安全机制的下一代反应堆开辟道路。
日本能源经济研究所 (IEEJ)主席寺泽达也称，虽然 GX 路线图很全面，但仍有许多要素需要具体化。例如：需要制定碳定价的实质内容，需要制定促进氢和氨的发展框架，长输线路建设的融资机制尚不明确，尤其是延长核反应堆的运行寿命需要通过国会进行立法修改。不过虽然细节的缺失存在一些不确定性，但也为各种措施提供有效发挥作用的机会。 ■
本文作者系盘古智库研究员王毅博
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