印尼油事：保供油“Minyakita”的故事

近期，印尼政策“变奏”再次引发油脂市场波动。

去年印尼曾突然实施棕榈油出口禁令，导致国际油价狂飙不已；业界对此仍心有余悸，印尼是否会再度大幅收紧出口？历史会重演吗？

年年岁岁油相似，岁岁年年“招”不同。

今年印尼食用油市场有一个新登场的重要角色：低价保供油“Minyakita”；它正成为市场各方的关键博弈点，也关系着印尼未来的政策走向。

出道前后

印尼是全球最大的棕榈油生产国和出口国，老百姓吃油理应是不存在问题的。但具有讽刺性的是，从2021年底以来，印尼国内市场屡屡出现油价飞涨的情况。

特别是在2022年初，印尼民众排长队抢购食用油的景象频频登上媒体头条。

印尼政府为此绞尽脑汁，先后出台了补贴、限价、出口许可证、提高出口税费等政策，乃至在4、5月间实施了极端的棕榈油出口禁令，但都收效甚微，甚至事与愿违，短缺和涨价现象有增无减。

在2022年7月，印尼贸易部推出了“Minyakita”品牌包装油（意为“我们的油")，零售价限定为每升14000印尼盾，当时市场油价已触及每升25000印尼盾。

“Minyakita”实质上是一种低价保供产品，它是印尼贸易部注册及拥有的商标，授权给印尼各地棕榈油及食用油加工企业使用，以便这些企业履行“国内市场义务（DMO）”。

DMO可以理解为印尼油企的内贸保供责任，即必须先向国内市场供应一定数量的低价棕榈油，才能获得相应比例的棕榈油出口配额许可。

以前油企向市场供应的保供油是散油（市场限价为每公斤15500盾）。但印尼国土由十七万多个岛屿组成，被称为千岛之国，散油的运输和分发常常会面临各种困难。

相比之下，“Minyakita”包装油更卫生、安全，并且可以更迅速便捷地运送到印尼各地的社区、农贸市场，也能进入超市等现代零售渠道；因此印尼政府鼓励油企逐步用“Minyakita”油替代散油，以履行内贸保供责任。

换言之，印尼油企在国内生产和销售低价“Minyakita”的数量越大，可获批准的出口配额就越多。

随着越来越多厂家加入到生产“Minyakita”的队伍中，印尼市场上出现了各种规格（从1升、2升、5升到25升)，各种包装形式（袋装、瓶装、桶装) 的Minyakita 产品。无论是品质还是外观，已与当地知名品牌包装油不相上下，可谓是真正的“价廉物美”。

于是，“Minyakita”油受到日益广泛的追捧，购买者不仅限于低收入人群，一些中产及富裕家庭也成为了“Minyakita”的用户。在印尼的各个热门电商网站，“Minyakita”也是热销流量商品。比如TikTok（抖音）就有人直播销售。

“Minyakita”市场表现是无疑成功的，但也带来了问题。

短缺与调控

时间来到2023年1月底和2月初，“Minyakita”油开始出现短缺和涨价现象。

越来越多的消费者抱怨买不到Minyakita，即使能买到，价格也超过了每升14000盾的限价。许多地区已达到每升16000盾，一些零售网点的售价高达每升18000-20000盾。

一些地方甚至出现了捆绑销售的现象，比如必须同时购买肥皂或其他品牌的食用油；经销商们常常拿不到货，库存也变得吃紧。

长期依赖低价保供油的消费者及餐饮商贩，不得不转向传统的低价散油；而从1月中旬开始，印尼国内散油价格已开始迅猛上涨，外界推测可能是由于印尼要在2月1日开始实施B35生物柴油政策引发的。

总而言之，印尼国内的油价又出现了集体上涨迹象，这令管理当局如临大敌。因为印尼即将迎来一年中最重要的节假日：斋月与开斋节。（今年为3月23日-4月24日）。

印尼是世界最大的穆斯林国家，高达87%的人口信奉伊斯兰教。斋月与开斋节虽然是伊斯兰教节假日，在印尼却相当于西方的圣诞节与华人的春节，期间包括食用油在内的各类民生物资的消费量都会大增。

印尼政府往往会在这一时间节点出台系列措施，以保障和增加民生商品的市场供应，其中最主要的就是稳定市场物价。去年印尼实施棕榈油出口禁令也正是斋月期间。

对于今年油价再次出现上涨，印尼官方认为，主要是由“Minyakita”短缺引发的，有两方面的原因：

1、“Minyakita”供不应求。

政府推出低价“Minyakita”，本意是配给低收入民众，保障他们的食用油供给；但没料到广受青睐，甚至在超市等现代零售渠道及网上商店热销，目标受众群体出现了偏差。

印尼有业内人士称，曾在Minyakita推出前，建议政府将其包装及颜色设计得更俗气、大众化，销售应仅限于传统市场和农贸摊位，不要进入现代零售业；如果这样，中高收入阶层消费者就不好意思去摊位抢购这种低价油。

2、“Minyakita”供给不足。

因为棕榈油加工企业不愿意生产，这也是出现短缺的最主要原因。

2022年6月之后，国际棕榈油价格步入下跌通道，再加上全球经济衰退导致棕榈油需求低迷，印尼的棕榈油出口量出现了下降。

现在印尼油企并不缺出口配额。因为出口困难，据说已积压了近600万吨的出口许可证，因此油企完全没有动力去生产“Minyakita”。

况且生产销售低价“Minyakita”面临亏损，不但得不到政府补贴，反而要靠出口收入来弥补损失，赔本的买卖自然没有人愿意做。

为了在斋月前尽快平抑油价，增加国内“Minyakita”供给量，印尼管理当局又出台或准备出台一系列的政策，从而掀起了国际油脂市场的阵阵波澜。

目前已采取的调整政策包括：

一方面限制需求。Minyakita包装油采取限购，每人每天限买2升；散装低价油的购买限制在每人每天最多10公斤。

印尼政府同时也要求包括TikTok在内的各大电商网站禁售、下架Minyakita产品，删除所有商品链接。

另一方面增加供给。主要目的是提高油企的生产动力，措施包括：

• 将DMO的内贸低价食用油（包括散油和包装油）供应量提高到每月45万吨，而此前是每月30万吨。
• 将DMO的内贸与出口配套比例由1:9，压缩至1:6。什么意思呢？油企生产1吨Minyakita，以前可出口9吨棕榈油；现在只能出口6吨棕榈油。
• 冻结部分油企已获得的出口配额，但可在开斋节后、5月1日之后继续使用。油企只可以使用现有出口许可证总量的三分之一。
• 为了激励油企生产更多的低价包装油，而不是低价散油，对生产Minyakita设置了激励乘数，简易袋装的激励乘数为1.5，其他瓶/桶包装的激励乘数为1.75。

接下来会怎样？

距离斋月还有一个月的时间，据说印尼散油价格已有所下降，但Minyakita的短缺和涨价现象还没有明显改观；市场上甚至出现了假冒Minyakita产品以高价出售。

若后期油价仍居高不下，不排除印尼进一步出台收紧棕榈油出口的政策，比如继续压缩DMO的内外贸配套比例。但限制棕榈油出口，并不是印尼政府的真正目的。

印尼是全世界最大的棕榈油生产国，产量的三分之二供出口。棕榈油是印尼出口创汇的支柱产业，事关千万人的就业；国内外大集团竞相在印尼开发棕榈园，印尼十大富豪中至少半数是与棕榈油产业有关。

印尼也是全世界人口第四多的国家，人口已达2.7亿，目前被世界银行评为中低收入国家。棕榈油关乎基本民生和社会稳定，政府有责任保证棕榈油的供应，帮助人们以负担得起的价格获得。

这正是资源大国常常深陷的“资源诅咒”：带来财富的同时，也带来更多的纷争和矛盾。在出口创汇与保供国内、商业利益与政治利益、行政干预与自由市场之间，很难做出兼顾各方群体的两全选择，这也许是印尼调控政策总是多变，屡屡面临困境的深层原因。

眼下而言，印尼的棕榈油产量并不存在问题，反而是出口低迷、加上限价政策打压了企业的生产动力；印尼在行业治理方面仍存在政策调整的空间。

业界人士认为，目前印尼政策的调整与去年出口禁令相比，对市场的影响相去甚远，预期再度引发全球植物油价格大涨的可能性不大。

不过，印尼棕榈油出口政策仍会是影响未来油脂市场的重要因素，且看“Minyakita”的故事将如何继续。