1982年起，中央军委在5年时间内，先后裁军200万，有何战略考量？

1982年起，中央军委在5年时间内，先后裁军200万，有何战略考量？

从1950年开始，我军经历了十一次大规模裁军。其中，1982年、1985年两次裁军较为特殊，时间点挨得都很近、裁军力度都很大、影响都很深远。经过两次大裁军，我军裁减员额的规模达200万，这在我军军史上十分罕见的。而探讨我军信息化、机械化、合成化的进阶之路，这两次“百万大裁军”是很有研究价值的。

▲八十年代初期，我军某部旧照

对此，笔者为大家简要分析一下中央军委背后的战略考量。1978年底，我军编制员额为512万人。后因南疆自卫反击作战，中央军委适时扩编军队员额。至1979年底，全军员额再次突破600万。1980年，中央军委开始了精简整编，有意识的提升军队建设质量，使我军员额降至530万人。

尽管人数变少了，可我军依然面临着机关职能重叠、非战斗人员和保障部队超编、步兵员额过大、技术性兵种少等问题。为此，中央军委于1982年7月召开座谈会，会议核心研究如何进行体制改革，并明确了“精兵、合成、平战结合、提高效能”的精简整编大原则。9月，中央军委正式下发《关于军队体制改革精简整编方案》。

根据《方案》的指示精神，各大单位开始了精简整编。由于牵涉面比较广，笔者仅整理其枝干，如下图所示：

▲1982年精简整编简图

至1984年，全军圆满地完成了精简整编任务。经过此次精简整编，我军总员额降至400多万。1985年6月，中央军委审时度势，决定在1982年精简整编的基础上再裁减100万员额，史称“百万大裁军”。其实，1982年精简整编也是一次“百万大裁军”。之所以知名度不大，全在于1985年百万大裁军是我国第一次公开的大规模精简整编。

1985年百万大裁军，完成了1980年、1982年精简整编未能解决的历史遗留问题，主要特点如下图所示：

▲1985年精简整编简图

1987年4月，时任副总长徐信向世人宣告我军的精简整编任务已基本完成，全军总定额为300万。据笔者分析，中央军委在5年时间内先后裁军200万的战略考量，主要体现在以下三方面：

（一）裁减员额、注重质量，以全面提升战斗力；

军队可视为一个需要有高度凝聚力的团队，并不是人越多越好，在人与质量之间需要寻求一个平衡点。唯有如此，才能处理好如何提升战斗力的问题。何谓战斗力？战前收拢自如、战中干脆利落、战后撤退有序，能够充分释放武器装备的火力优势，以最小伤亡取得最大战果。但是，我军当时的规模很大，编制员额居世界首位。

▲1985年百万大裁军旧照

这就造成了一个问题，有限的军费大多数用在了人头上，限制了武器装备的更新换代。对此，原昆明军区司令员张铚秀在1984年初冬的大局教育会上，无不动情的说道：

我军总体上是一支诸军兵种合成军队，但战斗编组缺乏合成性，难以适应现代战争的要求。

张铚秀说出了问题所在，这正是注重质量发展的关键所在。换言之，我军要由数量型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。

（二）加大技术兵种比例，强化多兵种协同作战能力；

八十年代对我军的信息化、机械化、合成化的建设而言，这是一个承上启下、继往开来的历史关头。我军在这一历史时期，加大了对技术兵种的投入力度。技术兵种的性价比高，具有火力强劲、杀伤力大、机动性强等优势。但是，技术兵种的建设又是一件大工程，牵涉到方方面面，特别考验一个国家的国防工业实力。得益于我国数十年的工业积累，为加大技术兵种的比例提供了可能。

▲我军某部陆航作战群演练旧照

仅以陆军的技术兵种建设为例，我军在传统“步兵军”的基础上组建了集团军整编主打多兵种协同作战。在集团军编成内，炮兵成为了大头，装甲兵则成为了陆军的地面主要突击力量。同期，陆航、防空导弹部队、电子对抗部队等新锐作战力量，成为了集团军的重要组成部分。以1985年百万大裁军为分界点，我军的技术性兵种的比例首次超过了步兵，多兵种协同作战能力得以显著提升。

（三）捋清楚体制编制，落实精兵、合成的建军大原则；

1982年、1985年，体制编制的调整一直是我军精简整编的重头戏。以1982年百万大裁军为例，中央军委将原来的直属炮兵、装甲兵、工程兵领导机关改建为隶属于的总参的炮兵部、装甲兵部、工程兵部。相应的，原军区炮兵、装甲兵、工程兵领导机关也降格为师级。经过此次调整，各大军区的机关人员减少了25%，指挥更为精干高效。

之所以会出现这样的情况，在于我军把技术性兵种下放至野战部队，不再由军区统一调配，这符合多兵种协同作战的大原则。其实，1982年、1985年两次精简整编是有继承关系的，归根到底还是要落实精兵、合成的大原则。精兵要求少而精、精而强、强而专，合成则要求编制合理、兵种搭配、协同训练，这两大基本要求都需要把体制编制的关系给捋清楚。

▲九十年代，我军某部演练旧照

综上所述，中央军委在1982～1987年间的一系列精简整编举措，旨在服务一个核心：精兵合成铸劲旅，矢志强军谋打赢。虽说我军历经两次“百万大裁军”，面貌焕然一新，战斗力得到了质的提升，可强军之路却并没有止步。进入九十年代，信息化、机械化、合成化成了各大军事强国的发展方向，这就对我军提出了新的要求。1998年、2003年，我军又先后进行了两次精简整编，裁减员额70万，向信息化、机械化、合成化迈了一大步……