东北多地“撤街设镇”，城市收缩时代来了？

文丨西部菌

开年后，在各地一派争相“拼经济”的火热气象之下，一些反向操作，显得格外惹眼。

其中，最受关注的话题之一，就是黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市的“撤街设镇”。

据悉，这两个地方有6个街道被撤销，并设为镇。

在伊春市，乌翠区下辖的乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇，向阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。在友好区，双子河街道变为双子河镇，铁林街道变为铁林镇。
而在与之相邻的齐齐哈尔市，则将碾子山区的富强街道撤销，设立华安镇。

一般而言，由乡镇改为街道，是一种升格，这也是过去多年的城镇化所延续下来的一种趋势。而现在把好不容易设立的街道恢复至镇，似乎是一种明显的“倒退”，甚至被认为是“逆城市化”。

综合各方信息来看，黑龙江这两大城市开启的“撤街设镇”，或许有一定特殊性，但它背后所反应出的城市“收缩”倾向，却并非个案。

是的，我们正在迎来一个前所未有的“大收缩”时代。

01

近年来，东北人口问题不时触发各种解读。此轮“撤街设镇”，也被看作是当地面对人口流失而不得不作出的选择。

对此，当地建镇筹备工作组成员等有关人士透露，人口流失只是“撤街设镇”一方面的原因，作为资源型城市转变发展模式，或许才是当地做出行政区划调整的主要考量。

并且，“撤街设镇”并非政府收缩，相反扩大了基层政府权力，方便制定政策吸引人口。因为：

街道办的行政权力事项清单中有99项，但改设为镇政府后扩大到149项。

此外，改成镇后，还可以获得与乡村建设相关的一系列政策支持。

不过，人口持续减少，改成镇之后，即便权力扩大，是否有利于人口的增加，恐怕依然是个巨大的问号。

根据第七次人口普查数据，伊春市常住人口为878881人，与2010年第六次全国人口普查的1148126相比减少26.93万人，下降23.45%。

黑龙江各市人口普查数据

不管此番撤街设镇是否真的能够为当地的发展注入新机遇，都不可否认的是，在人口负增长、推进撤街设镇之下，当地城市的收缩正在加速。

02

2019年，官方首次提及“收缩型城市”概念。那么，收缩型城市到底有多少呢？

这方面目前还缺乏确切的数据，但可能比想象中的多。

如有统计显示，2021年，全国287个城市中有139个人口在收缩，占比达48%。这其中，一些遭遇产业转型压力的资源型城市，可谓首当其冲。

根据2013年《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，全国资源型城市高达262个。

其中，67个城市“由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为衰退型城市”。

在十年后的今天，上述名单应该只增不少。

因为，在整体的人口负增长之下，过去都未能实现人口增长乃至出现衰退的城市，要想“逆袭”变得更不切实际。

并且，更让人不安的是，连省会城市都未必能够再确保人口持续增长了。

2021年，哈尔滨成为全国首个人口负增长省会城市，跌出了人口千万城市阵营。

人口普降后，行政区划的合并，就是迟早的事。2021年，就已有代表建议，对不到10万人的小县进行合并，以优化县级行政区划。

事实上，村一级的合并早就开始。如2016年，中部某县25个乡镇，由原来的891个村、44个社区，撤并为443个村、48个社区，减少448个村，增加4个社区，撤并率高达47.49%。

此外，人口小县机构改革试点已经开启。

公开报道显示，山西河曲县自2020年4月份启动人口小县机构改革试点以来，已将36个机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，“大部制”目标基本实现。

2023年，不排除会有更多的人口小县推进机构改革。

03

相比人口收缩，财政收缩可能是更值得警惕的。

2021年底，黑龙江鹤岗市宣布财政重整，成为中国首个涉及到财政重整的地级市。由此带来的重要影响之一就是，取消了公开招聘政府基层工作人员计划。

虽然明确进入财政重整阶段的地级市，目前来看还只有鹤岗一地。但是，地方财政压力的加大，却具有普遍性。

2022年，全国31个省份中，仅8个省份一般公共预算收入实现正增长。

财政“收缩”到底影响有多大呢？很多人在去年，应该都听说过一些地方公交停运，以及拍卖处置国有资产，如拍卖矿产、停车位、景点经营权等消息。

这都可以说是由财政“收缩”带来的最直接连锁反应之一。

并且，在口罩影响似乎差解除之后，一些地方的财政压力并没有得到想象中的缓解。

就在这几天，一则“漠河公交经营亏损2月15日起开始停运”的消息，就引发了很多关注。

2023年，在不出现超预期因素的前提下，整体的财政“收缩”或不至于加剧，但对一些人口继续流失地方而言，压力的根本解除或不容乐观。

举个例子。来自财政部的数据显示，2022年，地方政府性基金预算本级收入73755亿元，比上年下降21.6%，其中，国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。

今年的土地出让收入，在一些重点区域应该会有所好转。但对于那些本就存在房产严重过剩的地方来说，要想让土地收入能够拉一把地方财政，难度或不比2022年小。

04

人口、区划、财政的全面“收缩”，难道就没有“膨胀”的？

答案是：有。

近日，很多媒体都报道了这样一条消息：2023年多省公务员扩招超50%。

媒体梳理各地招考公告发现，从招录规模上看，扩招是普遍趋势。

相较2022年，2023年公务员整体扩招约16%。其中甘肃、云南、广西、内蒙古4个省份扩招超过50%，扩招规模分别达79.7%、59.0%、55.2%、50.7%。

在伊春等地的撤区设镇后，一些观点认为，“铁饭碗”要受到冲击了。但现在来看，事情恰恰相反——“铁饭碗”还在增加。

这可能和很多人的“常识感”相违背。毕竟，区划精简、财政收缩，“铁饭碗”增多岂不是反其道而行之？

但是，在某种超现实之下，或许也就只能“两害相权取其轻”了。

据教育部数据，2022年高校毕业生达到1076万人，规模和增幅均创历史新高。而2023年，教育部和人社部预计，全国高校毕业生人数将再增加82万人，达到1158万人。

如此大的就业冲击波之下，市场化岗位供应暂时看不到明显利好，增加“铁饭碗”似乎就成了最简单粗暴的应对方法。

但长期来说，这会带来什么“代价”，还有待观察。

除此之外，膨胀的还有货币供应。

最近，经济学家马光远就公开表示：我听到了央行印钞机轰鸣的声音。

05

种种迹象表明，在现实的人口发展形势，以及待进一步恢复的社会信心和预期之下，至少是某种阶段性的“大收缩”时期，正在到来。

在应对上，这将是一场持久战。

对个体而言，如何在这样一个低谷时期实现“保全”乃至“逆袭”，挑战显然更大了。

像越来越多的人选择提前还房贷，或就是一种最“稳妥”也最无奈的应对。

从区域发展角度来说，普遍收缩之下，也意味着不同城市、区域的发展分化局面将更为明显。人口基本面、产业基本面、政策基本面，将越来越成为挑选城市的主要考量。

选对城市，选对区域，可能从来没有像今天这般重要。