有为者常“成”

本文转自：人民网-四川频道

在四川省烟草专卖高质量发展推进会上展示数字化专卖成果。成都市烟草专卖局供图

2022年，成都市烟草专卖局（以下简称“成都市局”）强化责任担当，坚持真抓实干，奋力书写了一份亮眼的精彩答卷。

扬“创新”之帆，迎“数字”浪潮

2022年12月27日，四川省烟草专卖高质量发展推进会在成都召开。当天，来自全省烟草系统的14家单位云集于此，围绕六大专题，生动形象地展示了“行业外数据应用”“数字哨兵”“情指行一体化”等创新成果和实践。

会上，成都市局专题交流了探索全域画像数字监管系统建设的工作经验。该系统是以全域画像为底座和基础所建成的多维度数字化应用平台，目前已完成市场监管、证件管理、案件办理、综合服务、综合评价五个方面的功能开发。作为“数字专卖”总引擎下的先手棋，全域画像项目显示着成都市局因势而为、乘势而上的决心和智慧。

大数据、云计算、物联网的广泛应用，对现行专卖管理思想观念、技术手段、个体能力等提出了新要求，以全域画像为基础的数字监管模式则为监管方式全面创新提供了可能性。同时，利用互联网平台和信息技术实施涉烟违法犯罪活动已成为最新动向和重要趋势。全域画像则对更新专卖稽查方式方法提供了方向，以应对互联网违法犯罪的身份虚拟性、无界传播性、实时交互性等特点。

作为成都市局“数字专卖”的缩影，全域画像主动适应了“互联网+政务服务”要求各职能部门间实现数据共享，打通服务群众“最后一公里”的大趋势。

“创新”的帆已扬起，正驶向“数字化”浪潮的更深处。这艘创新之帆上，不仅承载着璀璨的重大成果，也汇集着点滴的创新微光。成都邛崃市局自主研发出“护未崃”微信小程序，以准确便捷地识别“购烟者”是否年满18周岁，获得国家版权局授予的《计算机软件著作权登记证书》，在全国烟草行业尚属首例；论文《依托动态间距模式保持零售布局规划的合理性》获省烟草学会2022年度学术研究论文一等奖。

在创新之路上，汇集每一次灵感的火花，才可能碰撞出盛大的花火。成都市局的“数字专卖”总引擎，势必在各项创新成果的助力之下，迸发出更大力量。

聚“破网”之力，筑“专卖”防线

“欣悉在你们统一协调指挥下，成都公安、烟草密切协作，成功侦破3.28假冒注册商标案件，取得重大成果，特致信表示祝贺！”这是2022年12月30日，公安部、国家烟草专卖局对3.28案发来的贺信内容，成都市局专卖战线全体干部职工备受鼓舞、倍感振奋。

作为2022年成都市局打假破网工作典型，3.28案在5省7市实现同步收网，捣毁仓储、中转、分销窝点32个，查获假烟385.84万支、烟丝4.22吨，抓获犯罪嫌疑人35人，捍卫了国家利益和消费者利益。

案件查办中，成都市局以“稽查上移”为方针指引，瞄定任务目标，分析外部环境，坚持情报导侦，进一步总结提炼情报线索战法应用，细化图侦导打研判体系，推进重点巡查工作，形成专线运输、专线物流、物流寄递情报研判模式；加强对涉烟违法数据的收集和应用，拓宽人员信息采集维度，形成重点人员信息库；加大对重点人员、车辆的活动规律的分析研判，挖掘各类情报线索200余条，并联合公安机关对在侦网案进行扩网拓面。

据了解，2022年，成都市局共查获涉烟违法案件4155起，累计查扣“三烟”1.76亿支、涉案总金额1.3亿元；全年完成网络案6起，其中一类网案5起、二类网案1起。正是因为成都烟草专卖人有着咬定青山不放松的韧劲、有着未雨先绸缪的智慧，才打好了这一场准备充分的破网之战。

织“监管”之网，护“终端”平稳

2022年，成都市局以不变的初心应对多变的环境，始终让终端市场处于稳定可控的状态。

即便多次面对不可抗力因素，成都市局仍然保持监管力度不减弱，打击标准不降低，先后组织了打击电子烟违法犯罪行动、“截流100”等专项行动，分别针对终端、运输环节，假私、类烟产品等相关问题进行全方位打击，全力确保市场平稳有序。特别是在“截流100”专项行动中，查获违法卷烟2733.83万支、涉案金额2111.35万元，产生了强有力的震慑效果。

维护市场稳定不仅在“打”，也在“管”。为适应电子烟监管新形势，成都市局严格按照《四川省电子烟零售点布局规划》及相关文件要求，第一时间制定下发工作要求以细化工作流程，开展岗位培训以提升工作水平、成立审查小组以防范化解风险，确保了清退工作推进及时，行政审批依法有序，办理程序高效便民。全市共检查电子烟销售网点2135个，依法核发烟草专卖零售许可证868份。此外，查获涉及电子烟违规行为13起，新津查获全省首起向未成年人销售电子烟持证户案件。

检验监管能力和打击水准的黄金准则在于市场净化度，为进一步提升市场净化率及其调查的公平公正性，成都市局专门开发督导检查小程序，组织市县两级深度参与，共计明访零售户420户，暗访1680户。上半年平均市场净化率98.5%，相比2020年和2021年分别提高1.33和0.84个百分点。

纵有千难万难，自有千方百计。市场的守护，从来不是敲锣打鼓就能实现的，而在于始终坚持破难题、谋实招、干实事、求实效。

立“规范”之准，守“为民”初心

“党员先锋示范岗”“政务服务十佳之星”“优质服务红旗窗口”“政务服务先进个人”，这些是多位证件管理员荣获的由当地行政审批局所颁发的称号，他们来自成都不同区县局，却是专卖管理队伍的一个缩影，也是成都市局始终坚持“以人为本”，持续深化“管服融合”的成果体现。

“管服融合”之“管”，在于依法行政，规范许可。为提升行政许可规范性，今年成都市局加大对许可办理事项的抽查力度，全年累计线上抽查许可事项1680份，发现各类问题125个，通过一对一沟通强调，全部进行了整改。同时，基于抽查发现的问题，分11个批次、历时35天，对所有证件管理员开展培训，并首次采用实操传授的方式开展线上授课，从根本上杜绝不规范行为的发生。

“管服融合”之“服”，在于想民所想，急民所急。成都市局通过简化许可办事流程、缩短办理时限、明确材料目录、规范网办流程、普及电子材料等措施实现办事群众“零跑腿”。全年共办理依申请许可事项41748件，其中受理新办申请8469件，含准予5388件，不予1337件。

此外，成都市局全年受理全省政策咨询及举报投诉23997条，为此成都市局采取“5名人员+5路线路”和重点时段保障等措施，即便中途面临封控在家、感染居家等情况，仍保证了工单处置响应及时、完成规范。

为民之事无小事，成都市局在深化“管服融合”，提升政务服务能力上始终坚持以群众为根本，以规范为基准，以高效为追求。

风正济时，自当扬帆破浪。任重道远，还需策马扬鞭。立足新起点、新征程，成都市局将踔厉奋发，在烟草行业高质量发展中不断彰显担当作为。（杨潇、蔡雨珂）

执法人员向群众发放和解读普法宣传资料。成都市烟草专卖局供图