全国特检机构改革如何改？局长讲话指明方向！

2022年12月16日，国家市场监督管理总局特设局组织召开了全国特种设备检验机构改革座谈会。本次会议采取视频会议方式召开，国家市场监管总局特设局崔钢局长出席会议。

崔钢局长在总结讲话中结合贯彻落实党的二十大精神和总局领导指示，指明了特检机构改革方向和基本原则，并就岁末年初加强特种设备检验提出了工作要求。

崔钢局长的总结讲话全文如下。

在全国特检机构改革座谈会上的讲话

(2022年12月16日)

崔钢

今天召开全国特检机构改革座谈会，主要目的是总结近年来特检机构改革经验和教训，分析面临的形势和问题，明确下一步改革方向。刚才三江和海见同志做了很好的发言，提出了很好的建议，对搞好今后的改革有启发作用。中国特检院作为特检行业的排头兵做了许多理论研究和实践，积极稳妥地推进自身改革。自2014年起，设计了两步走的改革路径，短期内完善“公益二类事业单位+公益类国有企业”模式，长远看探索向非营利组织性质的“法定机构”转型。他们选择体制模式的关键点在于：一是坚持公益属性，不主张完全市场化改革；二是坚持事业单位性质，不主张整体转企改制；三是坚持公益二类划分，既保证公益地位和性质，又为发展提供灵活空间和有效激励；四是打造公益性研究院+市场化集团的双体制平台，特检院自身定位为公益属性，集团定位为公益类国有企业，突出市场属性，两个体制平台各有侧重、互促并进，整体上形成非营利性机构的架构，为不同取向的改革留有余地和空间；五是长远向非营利机构改革探索，争取成为法定机构，建立稳定体制模式。

浙江省特科院近年来，在省编办、省财政部门的支持下推进新型事业单位改革：一是创新内部机制，建立打破编制界限的用工机制、末位淘汰的职称竞聘机制、市场化的收入分配机制，激发了检验人员谋事创新热情；二是创新履职模式，建立保障安全、服务产业、绿色评价、职业教育、普法科普、科学研究“六位一体”公益履职新模式，提升检验机构在社会的影响力；三是创新运转模式，深入推进数字化转型，聚力打造变革型组织，综合实力显著提升、科技创新能力显著增强、服务产业能力突出，“新型特检机构”建设成效显著。这种通过深化机制改革，强化公益履职与促进自身发展两翼齐飞的改革模式，值得大家学习借鉴。

江苏、辽宁、山东、甘肃省院的负责同志们作了交流发言，也介绍改革的检验教训，值得大家深思。他们的发言都有一个强烈的共识，就是特种设备检验必须坚守公益性，特种设备检验必须服务安全监察工作，服务企业发展，不能挣大钱!

下面，结合贯彻落实党的二十大精神和总局领导指示，我再讲几点意见。

一、明确功能定位，坚持特检机构公益属性

特检机构一直在探索改革。为保障特种设备安全，自上世纪八十年代开始，原劳动部制定出台意见，各地按照“一地一所”原则，设置事业性质的特检机构，配备检验人员编制，负责区域内检验工作，逐步建立起一支与监察队伍对应的检验队伍，监察检验“双轨制”正式确立并不断完善，检验力量不断加强。截至2021年底，全国市场监管系统内的检验机构共有261个，检验人员2.8万人，承担了全国大部分检验工作和辖区内特种设备“应检尽检”的检验保障以及支撑安全监察和服务企业的职责。2021年，全国特检机构对344.4万台特种设备及部件进行了监督检验，对1076.6万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促生产、使用单位处理缺陷隐患268.2万个，避免了大量事故的发生，为特种设备安全做出了不可替代的贡献。除此之外，系统内特检机构还为当地市场监管部门履行行政许可、监督检查、风险监测、应急处置、事故调查、法规标准制定、重大活动安全保障等职责提供技术支持，弥补了监察力量的不足，是安全监察工作不可或缺的重要技术支撑。

特种设备检验是法律授权的技术监督措施，具有强制性和法定性，检验工作事关公众的安全与利益，也影响企业的发展，具有很强的公益属性。从《特种设备安全法》的立法本意看，“特种设备检验是一种技术监督措施，具有强制性。法定检验机构，是作为非营利性的公益性质的机构开展工作”。从特检工作性质看，特检是依法开展的强制性检验，是对特种设备是否安全的技术监督和检查，具有监督性和公益性，是一种具有准行政行为的公共职能和准公共产品的公共服务，不属于市场行为，也不是中介服务，与受企业委托开展的自愿性检验有着本质区别。从特检机构属性看，特检事业单位虽不是行政机关，但在其“三定”规定中，都明确赋予开展检验的职责，是国家行政授权的一种体现。

《民法典》也明确，事业单位的本质是提供公益服务。为此，2021年12月，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》,明确提出“推进特种设备检验检测改革，突出市场监管部门检验机构的技术支撑和公益性保障属性”。从各地实践看，目前系统内特检机构绝大部分为公益二类事业单位，与检验工作的公益属性相吻合。

从国外发展看，特种设备检验作为公共服务的组成部分，发达国家也多由政府或非营利组织承担。如美国锅炉、压力容器、电梯的定期检验主要由各州政府特种设备安全监管部门负责；加拿大很多省都设立了法律唯一授权的非营利机构，对特种设备实施监察和检验合一的管理，全权负责企业许可、设备注册、法定检验、事故分析、人员培训考核等工作；德国主要由非营利性组织TUv等社团组织承担特种设备检验；日本、韩国主要由政府授权的非营利组织承担检验工作。由此可见，即便在市场经济高度发达的国家，对于涉及公共安全的领域也采取比较审慎的管理模式，普遍没有将特种设备检验工作市场化。

因此，特检机构应当坚守公益属性、遵循立法初衷、恪守国家使命。特检机构作为公益性事业单位不应以营利为目的，检验收入应该主要用于自身发展和与特种设备安全相关的社会公益事业。检验机构和检验人员要树立正确的业绩观和利益观，从事特检工作就不要想着搞经营获利，想搞经营获利就不要从事特检工作。当前，系统内特检机构采用行政事业性收费制度，按照规定的收费标准实行“收支两条线”管理，但在某些地方还存在部分项目收费偏高或收费不合理的情况，成为企业和社会关注的问题，要在今后予以纠正。在检验公益属性的定位下，系统内特检机构应当破除逐利倾向，主动引导收费标准的合理化，最大限度减轻企业负担和社会成本。同时，也要最大限度地推动检验能力提升和事业发展，以体现公益二类事业单位的基本定位，更好服务经济社会发展。

二、坚持问题导向，准确把握特检机构改革方向

系统内特检机构在提高特种设备安全水平，促进特种设备科技进步、支撑保障监察工作等方面发挥了重要作用。但部分特检机构也存在定位不准确、检验不到位、作风不扎实等风险，存在特检机构独立性不足等问题，迫切需要通过改革创新优化管理体制和运行机制，提升技术实力与服务保障能力。

一是有些机构发展定位不准确。特检机构的初心使命应当是“保安全、促发展”，但在一些地方，特检机构被视作地方政府和监管部门的“钱袋子”“提款机”，急于将特检机构推向企业化经营，片面追求特检机构的经营获利属性，舍本逐末弱化了特检机构服务安全保障的公益属性。少数特检机构演变为市场经营机构，被推上了企业化、市场化的风口浪尖。

二是有些机构检验质量不到位。近年来，特种设备检验环节“人机矛盾”突出，人员不增设备大量增加，造成检验工作任务重，检验时间紧。同时部分检验机构管理制度不完善，检验现场操作空间大，未按照安全技术规范开展检验，随意简化检验要求、未检项目出合格结果的情况时有发生。近期发生的多起事故都发现检验不到位的情形，甚至存在检验机构前脚走，后脚就发生事故的情况，严重影响了检验工作的声誉。

三是有些机构检验人员比例低。特种设备检验业态和工作模式与其他检验机构有很大差别。近年来，有的地方特检机构与省内其他检验检测机构进行横向整合，打破了特检机构的独立性和完整性。整合后的机构安全属性严重淡化，检验人员比例大幅下降，严重影响检验人员的工作积极性。

四是有些机构检验队伍不稳定。特种设备检验人员是检验机构最核心的资源和财富。部分特检机构在改革过程中未充分听取员工诉求，在未形成共识的情况下强行推动改革，一刀切推动职工转变身份，对改革后的待遇保障缺乏配套政策，导致大量员工不满意、队伍不稳定，不但改革成效大打折扣，还形成了新的矛盾和问题。

五是有些机构作风建设不扎实。党的十八大以来，党中央以作风建设为突破口，先后制定出台了八项规定及其实施细则等一系列党纪党规，不断深化作风建设，有力推动全面从严治党向纵深发展。在全国作风建设整体向好的态势下，个别特检机构作风建设仍存在明显短板，特种设备检验中故意刁难、吃拿卡要、推诿应付的现象还时有发生，甚至发生某个特检机构29名工作人员受到处理，电梯检验科几乎“全军覆没”的事件，严重影响了特种设备检验队伍的整体形象。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革。2020年2月，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出，强化事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进事业单位充分、平衡、高质量发展。党的二十大报告也明确提出，要深化事业单位改革。党中央作出的一系列重大决策部署，为加快推进事业单位改革提供了根本遵循，指明了前进方向。

按照国家事业单位改革的总体部署，总局研究提出了特检机构改革的指导意见。2014年，国务院办公厅转发了中央编办、原质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(国办发〔2014〕8号)，提出分类推进事业单位改革。2015年，原质检总局印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(国质检科〔2015〕86号),提出鼓励推进系统内特检机构纵向整合的原则。

按照特检机构改革意见，部分系统内特检机构结合各自工作实际，陆续开展了特检机构改革实践探索，形成了多种改革模式。有的地方以省院为主体，纵向整合地市特检院；有的地方特检机构与同级其他事业单位横向整合；有的地方特检机构一分为二，设立技术检查机构；有的地方不变体制变机制，创新管理机制；个别地方特检机构转制为国有企业。我们发现，通过纵向整合，解决了过去特检机构小、散、乱、弱的问题，实现了机构综合实力的提升，技术装备、检验队伍的统一调配，将原来分散的“五指”力量集聚形成“拳头”力量，展现出集中力量办大事的整合优势，这种方式今后要大力推广。大多数省份的改革体现了公益性，坚持检验为监察支撑的初心。在改革过程中，大多数地方充分认识到系统内特种设备检验的公益属性和技术支撑作用，认为特检机构一旦转企，导致追求营业收入、利润率等经济效益，存在公益性、保障性不足等问题，违背了系统内特检机构设立的初衷，同时特种设备检验工作也不宜通过市场手段进行调节，特检机构改革采取了公益类事业单位运行模式。

特检机构事业单位改革，事关特种设备事业发展全局，涉及多方面利益关系调整，是一场广泛而深刻的变革，也是一项重要而艰巨的任务。特检机构改革不同于一般的事业单位改革，要充分考虑安全工作的基础性、法定性、特殊性、完整性，必须在系统内为特种设备安全监管保留专业化职业化队伍。改革过程中，我们要统一思想认识，充分考虑到特检机构保安全的基础作用，做到全国一盘棋。

一是要坚持特检机构的公益属性。系统内特检机构不宜强调市场化，慎言转企改制，还是应当强化公益属性，按公益类事业单位模式运行，市场监管部门不得给检验机构下达收入指标。

二是要坚持特检机构的完整性。特检机构应该保持完整的工作体系，不宜与其他机构进行横向整合。近期，我局将对《特种设备检验机构核准规则》进行修订，增加特检机构持证人员比例要求。

三是要主动推进改革。特检机构的改革要朝着有利于促进安全监察工作，有利于促进检验机构发展，有利于促进特种设备企业发展的方向进行。中国特检协会要组织各级特检机构分析形势，找准问题，提出改革措施，主动向政府提出建议。各地监察机构要认真听取检验机构的意见，向各级市场监管部门反映。同时应当加强与机构编制部门的沟通协调，主动介绍特种设备的安全监察工作特点和特检机构在保障特种设备安全方面的重要作用，在改革动议阶段，要主动向上级部门和总局征询意见，确保全国特检机构改革朝着一个正确的方向进行。

三、主动担当作为，更好履行公益保障职责

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产摆在更加突出位置，强调要坚持人民至上、生命至上。党的二十大报告明确提出，要坚持安全第一、预防为主，加强重点行业、重点领域安全监管。特种设备安全直接关系人民群众生命财产安全，关系国民经济健康安全运行。总局罗文局长近期在中国特检院调研时指出，要在守住安全底线，拉升发展高线，筑牢党建基线上下功夫，切实把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。

一要发挥党建引领抓好改革。特检机构要落实好党的二十大会议精神，以新时代党建为指引，通过常态化的学习机制，第一时间将党中央、国务院的精神和重大决策部署传达到位，确保与党中央保持高度一致，执行要求不走样、不变形。要把各级特检机构的党组织打造成坚强战斗堡垒，团结带领广大检验人员共同参与改革，确保特检机构改革与党中央关于事业单位改革的政策保持一致。

二要保障设备安全。党的二十大报告提出，要推动公共安全治理模式向事前预防转型。特种设备检验工作的实质是及时发现设备存在的缺陷，是保障特种设备本质安全、评判特种设备安全状况、打断特种设备事故发生链条的重要措施。特检机构要根据特种设备产业发展需要加大科研投入，掌握特种设备安全最先进技术、开发一流设备仪器、培养一流人才，持续提升检验能力；要完善内部管理机制，改进质量管理水平，完善以岗位责任制为核心的管理制度，加强对检验质量的检查与考核，重奖善于发现重大缺陷的检验人员，淘汰极少发现问题的检验人员；要充分发挥技术把关作用，及时发现不合格设备及存在的缺陷，在事故发生前将其扼杀在萌芽状态。

三要服务经济发展。党的二十大报告提出，加快建设制造强国、质量强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。发展是安全的基础，安全是发展的条件，特种设备产业健康有序发展，持续提升技术和管理水平，才能更有效的降低设备安全风险。特检机构是国家质量基础设施的重要组成部分，要结合当地特种设备产业发展需求，积极向企业开展一站式服务，助力特种设备质量提升行动；要发挥技术优势，支撑新工艺、新技术、新材料应用推广和首台(套)装备研发制造，同时创新检验方式，强化检验对企业安全管理的技术服务作用。

四要强化公益履职。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，面向社会提供公益服务的事业单位，应当强化公益属性，破除逐利机制。特检机构应当积极承担法规标准制修订、基础性科研等公益活动，积极参与重大活动和重大灾害保障性检验，有条件的可以牵头建立特种设备科普教育基地，向社会宣传特种设备安全知识，树立特检整体形象。同时，特检机构要充分发挥人才和技术优势，进一步强化对安全监察工作的支撑保障作用，配合开展隐患排查整治和专项行动。

五要推进行风建设。党的二十大报告提出，要把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。特检机构要加强检验管理制度建设，增强服务意识，按时检验并出具报告，不得以用户未付检验费为由拒发检验报告；要建立客户回访制度，对检验工作满意度进行调查。特种设备检验人员要恪守职业道德，依法依规施检、公正施检，不得出现无故推诿、拖延、刁难以及违反廉洁纪律、破坏营商环境的行为。

六要加强能力建设。特检机构要深刻学习领会党的二十大报告关于“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”的重要论述，持续提升安全保障能力，为高质量发展提供高质量检验服务。一是要加强科技创新投入，聚焦特种设备安全领域的重大技术问题，强化资源共享与协同攻关，开展特种设备安全保障技术研究，推动特种设备领域国家和省部级重点实验室等科技创新基地建设。二是要加强人才队伍建设，持续推进高精尖缺人才引进，选拔培养特种设备检验检测领域的学科领军人才、青年科技英才，选拔培养长期从事一线检验检测，实践经验丰富的高技能人才卓越工程师和岗位能手。三是要面向国际，服务国家“一带一路”战略，逐步开拓海外市场。要支援海外基础设施项目建设，保障在用特种设备本质安全；服务海外投资项目质量管理，为中国制造特种设备输出提供检验服务；积极参与海外检验市场竞争，服务方式要从单一的检验服务，发展到承接设备停运准备、检验检测、故障维修和生产恢复全过程外包服务。要积极争取将特种设备检验服务项目纳入国家重大外事活动和国家对外援助计划，提升特检的国际地位。

七要形成工作合力。当前特种设备安全形似依然严峻，需要全国特检机构通力合作，形成工作合力，共同应对可能导致事故的不利因素。特检机构要汇集检验案例数据，分析找准具有苗头性的隐患，作为大家检验时的参考，避免出现系统性风险；要互相协作，弥补当地检验技术不足，不能划地为牢，影响全国统一大市场；要在事故处理中加强协作，及时查找事故原因和管理漏洞，防止类似事故发生；要在重大活动保障和重大灾害处置中统一行动；要及时反映共同面临的问题，协调相关部门出台政策，促进特检事业健康发展。在这方面，中国特检协会要发挥好组织协调作用，团结各特检机构，形成全国特检一家人的格局。

现在已经处于岁末年初，今年特种设备安全形势依然严峻，特检机构广大干部职工要以“时时放心不下”的心态做好每台设备的检验，同时配合安全监察机构作好督导检查，以严谨的工作作风做好“两节”“两会”期间的特种设备检验工作。

同志们，特检机构事业单位改革牵一发而动全身，必须慎重谋划，希望特检机构牢固树立大局意识，把握正确的改革方向，突出公益保障属性，为特种设备安全做出更大的贡献!