广东
南方财经全媒体记者 林典驰 深圳报道
碳边境调节机制（CBAM）也称碳边境调节税或碳关税，是根据进出口产品的碳排放量，通过向进口产品征收关税、为出口企业提供退税等手段，来缩小境内外企业碳排放成本差异的一种政策安排。
据欧洲议会官网2022年12月18日消息，欧盟CBAM将从2023年10月开始试运行，2026年正式起征，并在2034年之前全面实施。
2月13日，深圳市政协七届三次会议开幕。中国科学院院士、中科院深圳先进技术研究院碳中和技术研究所所长、深圳理工大学（筹）材料与能源学院名誉院长、深圳市政协委员成会明带来《关于应对欧盟碳边境调节机制的提案》。
他认为，欧盟CBAM的实施将对全球价值链产生深远影响。考虑到现阶段的碳减排技术和贸易结构，CBAM的实施将导致大量对欧出口企业丧失产品价格优势，极大地影响企业对欧出口决策和经济发展。
深圳作为国家首批低碳试点城市、碳排放权交易试点城市，应加快开展碳关税应对策略研究，对于弱化甚至避免CBAM对深圳乃至全国对外贸易带来的负面影响具有很强的现实意义和带头作用。
“深圳率先开展对欧盟CBAM的研究，紧跟国外技术标准和最新变化，助力海关发展应对策略和反制工具。”成会明谈到。
他提出，通过联合本地科研机构、科技企业协助海关进行欧盟CBAM政策解读，深入分析其战略动机、基本原理、建立标准与方法、覆盖领域、核算方式、执行价格、避免双重征碳税、防止规避征税等内容，重点梳理出欧盟CBAM存在的漏洞，制定相关应对策略。
同时针对欧美各国以减碳为名而设置新型贸易壁垒，和欧美国家可能发起的碳关税战，设计出对等的反制工具箱，提出合理可行的政策建议，助力中国海关制度创新和能力建设，同时提升深圳在新一轮碳中和革命中的影响力。
除此之外，他谈到，应尽快开展各类产品碳排放量测算方法和碳价抵扣规则研究。
针对深圳乃至中国出口企业进行新型机制设计，发展与制定符合中国国情的碳交易规则。欧盟CBAM对中国出口企业的影响程度最终取决于机制设计，针对欧盟提出的碳边境调节税问题和未来国际碳交易市场的发展，尽可能建立中国的“话语权”。
他提出，首先应基于欧盟的征收标准、征收范围和核算方法，测算出欧盟对中国各行业拟加征的碳边境调节税率，分析对中国各出口行业和海关关口的影响。
其次，考虑社会能源总消耗和人均碳排放差异，提出有利于中国的碳排放量测算方法和碳价抵扣规则。
最后，建议深圳联合本地检测机构建立关于相关产品的全新碳足迹核算方式与体系。
例如，深圳的比亚迪是国内出口最多、全球销量最高的新能源车企。若充分发挥深圳新能源汽车产业的优势，开展关于新能源汽车全生命周期对于碳减排的贡献研究，将一辆新能源汽车制造过程的碳排放、碳消耗与其使用过程中的“碳节省”相互抵扣，将极大发挥深圳的新能源产业优势和对欧盟CBAM的应对作用。
最后，他补充道，建立外贸产品全生命周期碳足迹的检测标准和追踪体系，建设与低碳减排相关的贸易壁垒信息库和碳足迹数据库。
企业能否达成“碳中和”是开展国际贸易的必要条件，碳标签制度和碳核查体系有可能成为国际通行规则。
成会明提到，推动完善碳标签制度和碳核查体系，为应对国际碳边境调节机制新式贸易壁垒攻防战作好战略储备，将极大提升我国海关在未来碳中和贸易战中的优势和主动性。
特别要鼓励深圳企业积极开展碳标签认证工作，探索实施碳核查进出境监管，助力外贸产品全生命周期碳足迹追踪体系的建立。
运用大数据、区块链技术，推动海关数字化转型和顺势监管，优化海关查验、商品检验检疫、运输工具监管制度。推动完善碳标签制度和碳核查体系，开展将碳排放和碳标签纳入企业认证标准的必要性和可行性论证，推动外贸企业实现生产、加工和运输过程的低碳化。
“运用企业信用培育、海关事务担保模式创新等便利管理措施，助力绿色低碳企业的发展。通过收集海关进出口产品碳足迹核心数据构建数据库，为建立中国产品碳排放管理体系、形成产品碳足迹评价标准和碳标签制度等提供数据支撑。”成会明表示。
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