番禺区委政法委、区民政局：“五社”齐发力 社区共治理

广州市市域社会治理创新项目经验巡礼15

“社区有书法社、摄影社，还有舞社，经常组织活动，住在这里，生活很充实，也很快乐。”家住番禺区洛浦街丽江社区的居民王伯说道。

长期以来，社区治理乏力、效能不高、经费不足等，已经成为影响社区发展的老大难问题。近年来，番禺区构思社会治理新路径，创新将“五社联动”概念落地，引领社会组织积极参与社区治理，搭建起以社区居民需求为导向、社区（村）为平台、社会组织为载体、社会工作者为骨干、社区企业为支撑、社区基金为保障的“五社联动”共治共享生态圈。

引入社区基金和企业

为社区治理注入“源头活水”

位于番禺区市桥街的万丰社区是一个典型的旧中心城区，社区内均为全开放式老旧小区，且楼龄全部超过35年以上，居住群体中老年人占30%以上。

在“五社联动”的新模式下，结合社区居民需求，万丰社区充分利用社工机构的专业资源，指导社工从专业视角制定社区基金使用方案，并链接社区企业资金5.8万多元，定向捐助万丰社区基金，开展了“家焕新 暖人心”万丰社区空置地块改造口袋公园微项目，配套绘制了社区孝廉文化墙，改造现有小广场，增设公共配套设施，一举解决了社区群众缺乏公共活动空间的问题。

万丰社区微改造项目

社区基金和社区企业，正是番禺区在“三社联动”基础上，创新加入的“两社”元素。番禺区在开展“五社联动”工作中，积极发动社区内机关事业单位、学校、部队、企业家等主体参与社区治理，推动实现居民志愿有甜头、企业奉献有盼头、社区建设有奔头。

社区基金是各社区开展公益活动的“源头活水”，也是番禺“五社联动”的创新之处。2020年，全区275个村（社区）全部设立社区基金，所有社区基金由区慈善会负责管理、募捐和信息公开。自社区基金全覆盖以来，275个社区基金共募集资金3195万元，共资助社区公益项目402个。

链接慈善资源，对49户特殊困难群众住房安全进行改造；实施“耆善安家”全区困难老年人居家适老化改造项目，链接慈善资金150万元，联动18个社工服务站，根据不同老年人的居家环境和生活习惯，进行分类改造及老年用品辅具适配，共为低保、特困、失独等特殊困难老年人家庭适老化改造149户。在社区疫情防控、敬老救孤、改善社区居住环境、丰富社区居民精神文化生活等方面作出突出贡献。各村（社区）成立社区基金管委会负责申请、使用。

据了解，番禺区共有7个村（社区）募集资金在50万元以上，其中5个募集100万元以上，钟村街钟一村募集157.8万元，居募集金额首位。

沙湾社区开展社工服务

创新“五社联动”机制

有效提升基层社区治理水平

“有了‘五社联动’这个平台和工作机制，我们对群众需要什么清清楚楚，对辖区有什么慈善资源也明明白白。”一位社区干部这样评价“五社联动”模式。

在“五社联动”社区治理机制下，社区项目与服务投向了社区需求，解决了居民痛点。而各类社会组织在这一过程中不断发展壮大，社工的技能也不断提升，并反哺社区治理，为基层社区治理创造了示范样本。

“五社联动”机制为居民带来了实实在在的福利。番禺区怡乐、番奥、万丰等社区发挥“五社联动”机制和议事协商平台作用，解决了成立业主委员会、停车位改造、修建小公园和安装路灯等社区治理问题。丽江社区利用社区基金帮扶长者、残疾人，协助开展配餐服务；新水坑村开展慰问单亲妈妈活动，帮助有需要的困难群众修缮房屋；南村镇在各社区（村）开展“on call 24小时”睦邻志愿计划，为独居孤寡老人安装了“安心铃”。

在参与“五社联动”机制的过程中，社区也孵化了多种如公益慈善类、社会事务类、社区文化文体类的社区社会组织，并为其提供了展示交流平台。雅居乐社区在“五社联动”中逐渐培育了柔济爱心志愿服务队、白内障筛查义工服务队等15支志愿组织。

“五社联动”机制，使社工机构和社会工作者能更贴近群众需求，也有利于社会工作者利用各种资源合力解决问题。如市桥街针对老旧小区用电安全问题，由6个社区基金联合资助开展“我为群众办实事，用电安全共守护”项目，由社工机构、社会工作者联合电力公司开展入户摸查和用电设施改造。

【工作成效】

番禺区登记在册社会组织799家，总量居广州市各区首位，区财政每年安排200万元作为社会组织培育发展专项资金。

番禺区获评5A社会组织有20家、4A有11家，3A有47家。在广州市近六年高标准评选出的16家区属品牌社会组织中，有7家在番禺区正式登记并培育发展壮大。

建设番禺区社会组织发展中心，为广州市面积最大、功能最齐全的区级培育孵化基地。全区共有各类社会组织培育基地23个，并在全市率先完成镇街级培育基地全覆盖，2019年实现镇街社区社会组织联合会全覆盖。目前，由镇街和居（村）备案管理社区社会组织2787家。

【记者】汪棹桴

【作者】 汪棹桴

南方法治