走活“两队一室”警务改革“一盘棋”

破案数、强制措施数、逮捕起诉数、行政裁决数分别同比上升81%、14%、39%、15%；破案率上升至46%；

警情数、刑事案件立案数、行政案件受案数分别同比下降11%、33%、11%；

“五升三降”是荆州市公安局荆州区分局“两队一室”警务机制改革带来的新变化。2022年6月以来，该局坚持一体化理念引领，立足“市县主战、派出所主防”职责，以“做精综合指挥室，做专案件办理队，做实社区警务队”为目标，走活警务改革“一盘棋”，最大限度提升基层警务效能。

先手棋：警力优化增添勤务新动力

春节期间，古城荆州东门人流如织、烟火升腾。东城派出所综合指挥室内灯火通明，电子屏上不停地切换着画面，依托“动态+静态”“智能+人工”，实时显示辖区街道实况和警力分布。

“滴滴……”急促而响亮的报警声，一10岁女孩与母亲争吵后负气离家。从森警大队“下沉”的民警黄宇琳，通过移动警务终端一键送达指令，附近警力联动搜寻，仅1小时在一处废弃民房中找到女孩。

黄宇琳是荆州区分局机关支援基层众多警力中的一员，从最初“忐忑顾虑”到如今“如鱼得水”，用他的话说：“身处警务工作前沿，这种越来越‘接地气’的感觉，给我带来更大动力和获得感。”

去年，荆州区分局牢牢把握荆州市局“优化警力配置”的历史性机遇，直面基层警务“痛点”——“头沉、腰粗、尾巴紧”的警力配置现状，通过实有人口、案件数等“十个维度”对城区四所警力测算，综合年龄、性别、工作年限、民警意愿、住址与工作距离等因素，采取机关下沉、横向交流、新警补充等方式，推动52人岗位调整，向派出所倾斜、向社区前置，以“警力下沉”破局，走出“两队一室”改革“先手棋”。

在引入警力“活水”同时，该局党委另有一番“苦心孤诣”：派出所“两队一室”如何运行？民辅警干什么？怎么干？谁来干？干成什么样？干不好怎么办？

在此背景下，一套指挥顺畅、资源充沛、职能科学、运行高效的“规范化机制”呼之欲出。该局总结提炼出“1+3+3+1”的“两队一室”运行机制，即1个“两队一室”警务运行机制总方案，“综合指挥室”“案件办理队”“社区警务队”3个运行子方案和3个考核方案，1个结果运用方案，为“两队一室”改革提供统一指导。

同时，推出局领导“分管”变“直管”，由分局党委班子成员兼任城区派出所党支部第一书记，深入包联派出所落实“四个必须”和做实“八项工作任务”，帮助派出所解决改革推进中遇到的各类疑难杂症，切实推动“两队一室”警务机制改革走深走实。

本手棋：一体作战赋能打击新模式

1月7日，御路口派出所辖区某工地定制铝制扣板被盗，损失1万余元。

该所案件办理队联合分局“青年突击队”合成作战，一路视频追踪摸排嫌疑车辆，另一路在嫌疑人可能出现的区域蹲守。不到10小时，2名犯罪嫌疑人应声落网，民警在废品站追回被盗的46个铝制扣板。

“过去案件办理队都是‘单一作战’，如今我们是‘协同作战’，背后有强大的警力支援和智能支撑。”御路口派出所所长刘健说。

分局探索推行“大部制”改革，按照“党委管总、警种主导、中心主侦、所队主办”思路，将一体化作战中心、专业警种、“青年突击队”等警力整合分组，对10个派出所包片负责，上下一体，职责分明，有序流转。

“专业警种”主攻要案。根据警种管辖罪名，逐一明确警种办理刑事案件清单，给警种下达“办案任务”，实现派出所刑事案件“负面清单”案件“有人接、有人办、办得好”。去年11月29日，在省市公安机关和烟草部门的大力支持下，分局成立由治安大队牵头的工作专班，成功破获“3.27”闵某等人制售假烟案。

“青年突击队”主攻现案。去年7月，该分局抽调12名民警、12名辅警成立两支“青年突击队”，24小时支援一线，做到即时上案、即时研判、即时指挥、即时落地、即时抓捕、即时审讯，最大限度缓解派出所民警办案压力。“青年突击队”共参与破案590起，破案率达80%，占派出所刑事发案的60%。

“所队联勤、所所联勤、队队联勤”主攻大案。牢固树立“一体化”理念，灵活采取“所队、所所、队队联勤”方式侦办较为复杂的案件，形成打击合力，极大提高了案件破案率、抓捕及时率。

“通过局所一体化运转，引导派出所将工作重心向‘主防’转换。”该分局相关负责人介绍，改变以往所队“单打独斗”“孤立无援”状态，让派出所腾出更多精力开展基层基础工作，实现“1+1>2”的效果。

同时，该分局将警种部门的“公安权限”下放至派出所，将辖区社会面1.2万余个监控探头全部接入一体化可视平台，不断提升“打防管控服”水平，以“科技力量”为打击赋能、为服务升温。

妙手棋：融入基层构建治理新格局

“让民警扎根社区、融入群众，确保社区治理实效。”这是荆州区公安分局“两队一室”改革的重中之重。

为有效提升社区警务专业化，该分局坚持“警力配置最优化、工作效能最大化、基础工作社会化”原则，按照社区警务队、案件办理队、综合指挥室5:3:2的比例定编、定人、定岗、定责。社区警力占派出所总警力的50%，同时逐人划定“责任田”，切实将社区警力由以往的“下社区”转变为“在社区”。

“领到工资了，感谢民警们真心为我们排忧解难。”1月1日，御路口派出所“解纷超市”里欢声笑语，在民警和司法部门2个多小时的调解下，12名务工人员领到工资88950元。一场历时一周的劳务纠纷圆满化解。

“两队一室”改革中，该分局推行“警司联调”，在城区派出所打造实体化“解纷超市”，聘请离退休老干部、志愿者等担任专职调解员，将不能当场调解的非警务纠纷统一移动至“解纷超市”，按照“接、研、交、办、督、结、访”原则进行分流处置，搭建“1+N”多元化调解平台。

“小超市”推动警务“大变化”。去年7月以来，“解纷超市”共调解纠纷2126起，占纠纷警情70%以上，调解成功率达96%，实现派出所值班室更静、民警工作压力更小、幸福感更强、群众笑容更多的良好效果。

“以前，社区民警就像万金油一样，处警、跑社区啥都干；现在，原则上不参与其他勤务活动，有足够的时间和精力到社区精耕细作……和老百姓越熟，工作就越好干！”提到“两队一室”改革后的工作变化，西城派出所社区民警胡子豪脱口而出。

“两队一室”改革推动社区民警专职化，按照“警格+网格+大数据”联动共治模式，社区民警依托人熟、地熟、情况熟的优势，发动门店长、楼栋长、巷道长“三长”力量，招募发动夜市摊点“红袖标”等群防群治力量1000余人，将社区警务触角延伸到群众家门口。以扫黄赌、反电诈、清集资、除隐患为重点，定期拉网排查商圈、写字楼、外来人员聚集区等重点区域，对治安乱象露头就打，社区治安“第一道防线”越做越实。

“实践证明，‘两队一室’改革有利于激发派出所民警活力，促进基层治理升级，让实战更有力、管控更到位、群众更满意。”荆州区公安分局相关负责人表示，下一步，将深入推进“两队一室”改革，努力使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。

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审 核：张文滨

文 核：刘园园

编 辑：柳 璇

素材来源：荆城警事

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