GDP超过8个省会城市后，“最强县”的下一步该怎么走？

本文来源：时代周报 作者：王晨婷

各地正陆续公布2022年经济成绩单，部分省份增速领跑成为“黑马”，万亿城市排位迎来新格局。在县级市层面，也有值得关注的亮眼突破。

2022年，全国首个GDP突破5000亿元的县级市诞生。据苏州昆山市统计局披露的消息，昆山2022年全年完成地区生产总值5006.7亿元，按不变价格计算比上年增长1.8%。

若以地级市论，5000亿元的量级大约在全国城市中排50余名，且超过了8个省会城市。对于一个县城来说，这显然是值得称赞的成就。不仅于此，昆山已连续18年夺得全国百强县榜首，并在2022年被明确列为Ⅱ型大城市。

在县域经济愈发得到关注的今天，以“先进制造业”立市的昆山，依旧牢牢站在政策和市场的风口上。朝着下一个千亿增长的台阶，昆山还要做什么？

崛起密码：农田里的“工业小区”

投资减弱、出口减缓、财政减收，昆山2022年的增长压力并不小。

不过，以制造业立市的昆山，在不确定的风浪中稳住了船舵，用10个月的时间拼抢出了全年的目标进度。2022年，昆山在经济总量迈上新台阶的同时，完成工业投资250亿元，同比增长8.4%，总量创五年来新高。

电子信息和装备制造是当前昆山的两大主导产业。2022年，这两大主导产业发力明显，有效拉动了昆山经济的稳定增长。其中，电子信息业完成产值6015.46亿元，同比增长7.4%；装备制造业完成产值2896.41亿元，同比增长2.0%。

连续18年在全国综合实力百强县市中位居榜首，在2022年首次问鼎全国工业百强县（市）、创新百强县（市），今天的昆山“硬核给力”。

在中国石油大学经管学院教授李永波看来，作为县域经济的“天花板”，昆山取得如此成绩的原因是多方面的，“其中很重要的一点是抓住了扩大开放的机遇，深度融入国际大循环，充分发挥要素禀赋，形成了强大的竞争优势。”

回看昆山的崛起之路，虽位处富饶的江南，又是“百戏之祖”昆曲的诞生地，有着悠远的文化历史。但就在40年前，苏南小县昆山还只是一个平庸的农业“低乡”，在苏州区县中排名垫底。

穷则思变。1984年，当时的新任县长吴克铨在深圳调研回昆后，计划在昆山“建蛇口一样的开发区”。自主规划、自筹资金，第二年，在县城东边农田的稻香里，一个占地3.75平方公里的“工业小区”建了起来，这也正是全国开发区典范昆山开发区的前身。

有园区，更得招来投资。昆山的区位优势在此时尽显——紧挨着上海。靠着在上海虹桥机场“蹲点”，昆山招来一个个项目，并逐渐生根发芽。1988年，江苏省第一家中外合资企业苏旺你有限公司落地“工业小区”；2年后，江苏省首家台商独资企业——顺昌纺织在昆山落户。

埋头苦干8年后，自费开发的昆山开发区终于在1992年8月被国务院批准为国家级开发区，从编外“转正”。此时，在15个国家级开发区中，昆山开发区的生产总值已经仅次于广州和上海的开发区。

各类外资中，台商是昆山崛起的重要因素，一度贡献了昆山30%的地区生产总值。

位于上海、苏州两大城市之间，处于长三角“心脏”地带，昆山的区位优势是吸引十万台商的关键。

在上世纪90年代初沪士电子、捷安特自行车、统一食品等大企业抢滩昆山后，2000年前后，昆山再度抓住台湾IT产业转移的契机，承接千余家IT代工台企。到2010年，昆山出产的笔记本电脑达到峰值的1.2亿台，占全球总产量的三分之二。

敢拼敢闯的昆山人获得了他们的奖赏。1989年，昆山的人均收入从垫底跃居至苏州6县第一。2005年，昆山开始在“百强县”榜单上霸榜。

2014年，昆山地区生产总值跨越3000亿元，2019年跨越4000亿元台阶。而从4000亿到5000亿，昆山只花了3年的时间。

最强县的下一步：制造到创造

时至今日，制造业重心转移，各类成本提升、风险叠加，“超级工厂”的定位难以继续支撑“最强县”的荣光，也无法再满足敢拼敢闯的昆山人。

在昆山市统计局发布的《2021年昆山经济运行情况分析》中直言，全市经济存在一些突出问题需要引起重点关注：其中工业生产面临多重“掩盖”，主要电子产品产量大幅下降，手机比上年下降20%；数码照相机下降27.3%；平板电脑下降22.8%；光电子器件下降19.3%。

实际上，虽然总量迈上新台阶，但从昆山近两年的增长曲线也能看出，这个全国最强县正面临转型的关键期。2021年，昆山GDP同比增长7.8%，2022年GDP同比增长1.8%，均未超过全国增速。

“目前影响昆山经济快速增长的主要问题，是昆山的经济结构以制造业为主，且外资和外向型制造业占据了较高的比例。但目前无论是境外需求、外资的持续投入，还是产业升级的压力都比较大，还面临着国际产业链与供应链的快速重构问题。”IPG中国首席经济学家柏文喜告诉时代周报记者，今年经济将重回合理增长区间，昆山的经济增速应该也会有所恢复。

危中蕴机。创新引领发展的新阶段，昆山显然也意识到转型升级的重要性。

昆山市委书记周伟去年年底在接受媒体采访时表示，先进制造业是昆山立市之本、强市之基，昆山必须紧扣“高质量发展”和“新动能集聚”两条主线，加快建设数字经济时代产业创新集群，加快由“昆山制造”向“昆山创造”跃升。

据介绍，今年昆山将拓展产业招商新渠道，紧盯欧美日韩等重点国家和地区，新引进10亿级项目20个以上、50亿级项目3个以上、百亿级项目1—2个，力争实现项目数量、质量、体量新突破。

正如昆山在40年前手把手将一家家外商引入“工业小区”，今天的昆山依旧将营商环境放在了重要位置。

兔年的首个工作日，昆山的“新春第一会”上指出，今年将重点推进“大讨论大走访大实践”主题活动，聚焦企业发展面临的重点难点问题，为企业量身定制一批含金量高、支撑度好的首创性、突破性政策措施，为广大企业、创新主体营造更优发展环境。

值得一提的是，作为“环沪第一城”，区位优势仍然是昆山突破的基底。上海曾为昆山带来订单，如今，更多人因为上海选择安家昆山。据统计，虹桥商务区跨城通勤群体中，昆山市通勤人群占比64%以上。

作为首条和上海轨道交通网实现对接的线路，苏州轨交11号线（S1线）预计2023年一季度开始试运行，2023年中开通运营。这也将进一步推动昆山融入上海大都市圈。

守好“最强县”的位置，“昆山之路”还需要接着往深处走。

“昆山接下来要立足于自身制造业基础和外向型优势，促进产业结构的升级和调整以应对国际产业链与供应链、产业格局的重构问题，并在上海大都市圈范围内恰当定位自身的角色和功能，以构建自身未来可持续发展的比较优势。”柏文喜说。