“一票否决权”有多香？中国首次一票否决权投给了谁？丨杨叔洞察

　　来源：军武速递官方

　　注：本篇文章的视频版，已发布在《杨叔洞察》B站号

　　大家之前是不是都听过这么一个段子：“乌克兰在联合国要求取消俄罗斯的一票否决权，结果被俄罗斯一票否决”。哈哈，那虽然这是编的哈，但是有关某些国家抱团入常和五常的一票的否决权，一直是中文互联网上经久不衰的话题，相关的玩梗段子也是不计其数。那么这个五常的一票否决权到达有多香？为什么这么多国家挤破头都想入常呢？

　　一说到联合国入常，咱们首先得把安理会成员国、常任理事国、一票否决权和联合国大会这几个概念先搞清楚。首先安理会的正式名称叫“安全理事会”，是联合国下属的六个机关之一，也是唯一一个有权采取军事行动的机构。你可以简单把它理解为“蓝星国防部”，有点像《迪迦》里面的TPC组织。

　　▲五大国是击败法西斯的主力， 理应享有话语权

　　安理会的组成包括5个常任理事国和10个非常任理事国。前者就是我们常说的五常：从二战后到现在，有且只有中美俄英法。因为联合国本来就是二战胜利的产物，五常自然是二战出力最多的四个战胜国。没错就是四个。而10个非常任理事国由联合国大会定期选举产生，一开始是6个，后来增加到10个，席位按地区分配。每个非常任理事国任期两年，每年换5个。历史上德国、日本、意大利都当过非常任理事国，目前的非常任理事国是这10个国家。

　　其次，为什么只有五常才有一票否决权呢？那这其实是有历史教训的。我们都知道一战之后也成立了一个类似联合国的机构——国联。相当于联合国1.0版本。那当时规定了一个“全体一致原则”。也就是说：国联所做的决议必须全体成员一致同意方可生效，只要有一个国家反对就无效。

　　绝对的公平就是最大的不公平，最典型的就是918事变，国联对日本的制裁。那918事变发生后，日本成立了伪满洲国，在国际舆论的压力下，1932年国联派出了以李顿爵士为首的调查团。经过半年的调查，最终确认了日本的侵略事实，国联大会以40票对1票否认了伪满洲国的合法性，要求日本将东北归还中国。

　　唯一的反对票肯定就是日本啦，但是这种毫无约束力的投票对日本自然产生不了任何实际效力。当时日本代表松冈洋右在国联大会上大放厥词：把日本比作耶稣，欧美国家要将日本钉死在十字架上，但正如耶稣在后世会为人所理解一样，日本的正当性也一定会在日后得以彰显！为拖住新生的共产主义苏联，抵御布尔什维克的在远东的扩张，日本建立满洲国不顾流血牺牲打头阵，却得不到欧美等国的理解！

　　所以鉴于国联失败的教训，在1943年，由于法国还在投降中，罗斯福就在“四国宣言”的基础上提出了著名的“四警察”设想：英国、苏联、中国、合众国及其盟国代表了全世界3/4以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能”。那从这里开始就基本确立了联合国安理会只有大国说了算的传统，一票否决权就是这么来的，实力决定话语权。

　　当然一票否决权只有在安理会才有效，因为安理会相当于联合国下属的国防部，上边最高权力还有联合国大会，相当于国会。安理会的席位也是由联合国大会决定的，一些重大提案只要大会2/3的投票通过，就具有最高法律效力。比如1971年新中国重返联合国，很多人可能会好奇我们是怎么绕过台湾国民党伪政权的一票否决权的，那其实是我们在联合国大会上获得了76票、超过2/3的赞成票。

　　当然，并不是随便一个提案都有资格放到大会上讨论的，首先得过预审，而许多提案恰恰在预审环节就被五大国施加影响力给否掉了。就比如台湾国民党伪政权之前就怂恿冈比亚等小国14次提出过重返联合国，直接连预审都没过就被否决了。所以开头那个段子根本不会发生，连预审都过不了，乌克兰这种档次根本不需要俄罗斯动用一票否决权。

　　而有资格拿到安理会上讨论的都是涉及到国际政治、军事的重大安全问题，比如海湾战争、科索沃战争、利比亚战争，如果要以联合国的名义解决安全或者战争问题，必须五常一致同意。而这些关系到大国利益分配、体现国家影响力的核心问题，才是一票否决权的真正价值所在。

　　比如我们经常听说中国投票花式弃权，那咱们什么时候用过一票否决权呢？中国第一次用一票否决权是1972年，印度从巴基斯坦分割出的孟加拉国，申请加入联合国，其余四常都赞成，最后被咱们一票否决，这一票是为了巴铁。

　　还有1999年，马其顿为了10亿美元的经济援助与中国台湾实现所谓“建交”，随后咱们马上否决了让联合国维和部队在当地维持治安的议案，马其顿立马与其“断交”。

　　▲能让五常团结一致的男人

　　虽然因为各自的利益和立场，五常在安理会互掐是常态，但也有达成一致的时候。比如2011年3月关于在利比亚设立禁飞区的决议，安理会15个国家10票赞成、5票弃权，无一国反对。随后《青年参考》报发文《卡扎菲不是中国人民的老朋友》。6个月后，走投无路的卡扎菲在家乡苏尔特的下水管道被民兵活捉枪杀。

　　既然一票否决权的好处这么多，肯定就会有其他国家眼红啊。德国、日本、印度、巴西。所以在2005年的5月16号，这四个自我感觉良好的国家就联合提出安理会改革方案：安理会成员数从15个增加到25个，先加4个非常任理事，再加6个有否决权的常任理事。当然最重要的是：新加的这6个常任理事国里边必须得有他们四个。

　　▲日本已经是发达国家，自我感觉良好

　　这四国敢于向常任理事国发起冲击，各自都有理由。德国认为自己已经改过自新了，而且地位重要，欧洲经济火车头。理应入常；巴西觉得自己是南美最大经济体，也是金砖五国和G20成员国。当仁不让；印度自诩为最大的民主国家，人口多，潜力大，理应占一席；日本的理由则是：我出钱多，连美国都经常拖欠会费，我可全是及时足额交纳的，就像董事会一样，出钱多的应该权力大嘛。

　　而且为了拿到超过2/3票数，四国采取了“捆绑”策略：宣布相互支持对方的候选资格，就是如果某国投了德国一票，那么其他三国也算得了一票，这样就将各自的支持者“捆绑”起来了。

　　但是！这四个国家每一个都有各自坚定的反对者。日本的死对头就是朝鲜、韩国：你丫历史问题还没解决呢，想入常？死磕到底！

　　印度的反对者自然是巴铁，巴基斯坦总理谢里夫得到消息后连夜给时任美国总统奥巴马打电话，表示坚决反对，孟加拉和克什米尔的的账还没算清楚呢，不共戴天的死对头，还能放过你？巴西的反对者是阿根廷，同样是南美大国，就单单让你入常我为什么不能。

　　德国的反对者，你可以猜一下。你以为是法国吗？哎！还真不是，是意大利。那同样是二战轴心国，你和日本都要入常了，凭什么我不能。严格说起来，我还是二战战胜国呢！意大利常驻联合国代表甚至不顾外交礼仪语出惊人，当面指责德国取消了46亿美元的儿童援助项目，用这样的手段来威胁贫困国家赞成，这和勒索有什么分别。

　　▲咖啡俱乐部

　　敌人的敌人就是朋友嘛。由意大利、韩国、阿根廷挑头，组成了“团结谋共识”运动，也叫“咖啡俱乐部”，因为他们经常在一家咖啡厅会面，搞“串联”。总共纠结了约70个国家，明确反对四国入常。那虽然这是一个非正式组织，但他们的目标更容易实现：只要拿到超过1/3的反对票就行。这么一来，四国想入常就是难上加难了。当然了，想入常，最重要的还是看安理会五常的态度。表面上看，“五大国”和蔼可亲。比如美国就给了日本除帮助以外的一切支持。而中国、法国也曾表态，希望德国能在国际事务中能有更大的作为。

　　但在入常这个问题上，五大国实际上早就私下达成一致了。2005年，6月22日，五大国在伦敦举行了副外长级磋商，达成了共识：反对强行表决尚有分歧的改革方案。7月12日，美国在联合国大会的发言中明确表示反对“四国联盟”提案，并要求各国也投反对票。

　　中国当时驻联合国代表王光亚公开表示：“中方不赞成为安理会改革设定时限，更不赞成强行表决缺乏共识的不成熟方案。”那顺便说一下：王光亚出任驻联合国大使期间，力挫日本入常人称“王光亚的保卫战”

　　实际上，中美早就这个问题私下勾兑好了。王光亚曾经在接受联合国电台采访时透露，美国新任驻联合国大使博尔顿到任后的第一天就和他进行了会谈。虽然是礼节性会面，但也谈了实质问题——“在安理会扩大的问题上，中美的目标是一致的。所以我们决定在这个问题上，采取一种并行不悖的共同的行动。双方的目标一致。我们双方同意在各个地区，加大做工作的力度，挫败四国的提案。”

　　要知道，这个博尔顿可是以对外强硬著称，“美国同世界的关系就是锤子与钉子的关系，美国爱敲打谁就敲打谁”就是他的名言，比特朗普牛多啦。但就这么一个极端强硬派，在安理会问题上也要来找中国合作，达成一致意见。实际上，四国的“捆绑销售”的好处是“集点赞”，但事实上也将各自的反对者也“捆绑”起来了。比如中国本来只反对日本印度，因为捆绑，那我只能把德国巴西也一并否决掉。这么一来，结果就是没有一家能获得五大国的一致支持。

　　毕竟在涉及到核心利益，五常总是会惊人的保持一致。比如2017年3月27日至31日，《禁止核武器条约》谈判的第一阶段会议在联合国大厦举行，100多个国家参加，五常全部缺席。2018年10月29日，中、俄、法、英、美发表联合声明，明确反对《禁止核武器条约》，表示该条约激进而不切实际，五大国不会遵守。

　　其实，要颠覆一种既有的国际秩序，哪有那么简单？五大国的地位，都是从二战的尸山血海中打出来的，虽然各有算盘，但在这个问题上绝对不会松口。而安理会改革，实质上是国际政治力量和权益的一次重新分配，涉及切身利益，这张分量十足的否决票，是断然不能出让的。

　　尤其对于中国来讲，安理会五常的地位是我们14年艰苦抗战，以3500万军民牺牲的代价换来的；我们的国家尊严是抗美援朝牺牲的19700多名志愿军烈士在长津湖冰天雪地的战场上和世界第一的美国军队硬碰硬打出来的，是他们让我们过上了和平幸福的日子，是他们让敌人知道我们的国家无比强大、不容欺辱。