云南与四川的区划变迁，四川省的7个县，为何划入了云南省？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于四川省与周边各省区划变迁的故事，例如四川省与重庆市、四川省与贵州省之间的区划变迁。今天，作者和大家聊聊四川省与云南省之间的区划变迁。在清朝雍正皇帝在位时期，四川省的7个县，被划入了云南省管理。那么，为何会出现这样的区划变迁呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊西南地区的四川省。四川省属于西南地区综合实力最强的省份，对于带动西南地区的经济发展，起到了很大的作用。四川省是我国的人口大省、粮食大省，四川省的气候适中，非常适合生活，出现了“少不入川，老不离蜀”的说法。按照2020年的统计，四川省总人口8300多万人，人口基数并不少。在我国各个省级区划中，拥有8000万以上人口的省份，总计只有5个。

四川省的粮食产量很高，而且种类齐全，例如水稻、小麦等等等。至于四川的美食，更是天下闻名。2022年，四川省的GDP总量达到了5.67万亿，达到了非常不错的水平。目前，四川省下辖了21个地级区划，包括了18个地级市、3个自治州。

至于四川省与云南省之间的区划变迁，先后历经了好几个阶段的调整和完善。在清朝统治的前期，云南省北部的区划格局，明显与当代完全不同。直到雍正皇帝在位时期，才形成了云南省的当代区划轮廓。在这一过程中，四川省的7个县，陆续划入了云南省管理。那么，为何会出现这样的情况呢？

在我国古代历史上，西南、华南等地的部分地区，一直生活着众多的土司部落。对于这些部落，朝廷一直没有精力治理。因为，从秦汉时期开始，北方草原都盘踞着一系列的强大游牧政权，例如匈奴、鲜卑、突厥等等。对于中原王朝来说，抗击北方游牧政权属于重中之重，根本无力削弱西南各地的土司部落。因此，历代中原王朝对于这些土司部落，基本上采用了册封、安抚的策略。

从诸葛亮七擒孟获，到隋唐时期的羁縻制度，都是类似的情况。土司部落与朝廷之间，属于利益平衡的关系。各地的土司部落，向朝廷效忠，按时缴纳一定的赋税。如果朝廷需要西南土司协助，各地土司们甚至能够出兵助战。例如在明朝后期抗击东南倭寇、抗击辽东后金的过程中，西南各地土司都派遣了部队，不远万里助战。

不得不说，西南土司的部队，吃苦耐劳，而且战斗力很强。例如在辽东战场上，西南土司的战斗力，大大超出了后金将领们的预料。但是，土司们也有自己的基本盘，严禁朝廷进入自己的控制区。。对于土司控制区内的耕地、矿产、人口等情况，朝廷并不清楚。西南、华南的各地土司，形成了一个个相互联系的半割据势力。

一旦朝廷侵犯了土司的利益，土司们会发动联合叛乱，属于危险因素。一直以来，朝廷几次准备削弱各地土司的势力，但由于各方面因素的制约，几次计划都没有成功。众所周知，我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，基本上形成了内陆各省的基本框架。

从元朝开始，组建了云南行省。在明朝统治时期，云南省的区划格局进一步细化。不过，云南省北部的区划，与当代有很大的差异。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了自己的统治。在清朝统治的前期，很多省的区划，基本上沿用了明朝时期的框架格局。例如西南地区的四川省、云南省，就基本上沿用了明朝时期的区划格局。

康熙皇帝在位的61年时间内，基本铲除了一系列的外部威胁，进一步巩固了清朝对各地的统治。在吴三桂叛乱期间，西南地区的土司，曾经出兵协助吴三桂。1722年，69岁的康熙皇帝去世，45岁的雍正皇帝上台。此时，清朝各方面的外部问题，已经基本解决。虽然，西北准噶尔部仍然与清朝对抗，但根本无法与清朝进行大规模决战。

在这样的大环境下，雍正皇帝开始腾出手来，治理各方面的内部问题。雍正皇帝先后提出了摊丁入亩、火耗归公等一系列政策，有利于减轻普通百姓的负担。针对西南各地的土司部落，雍正皇帝的重臣鄂尔泰，提出了看法和意见，先后上奏了《敬陈东川事宜疏》和《改土归流疏》。鄂尔泰认为“西南土司，虽依例输粮，其实占据私享者不止十数倍……自元迨明，代为边害。”

鄂尔泰属于雍正皇帝的三大心腹重臣之一，出现了“河南田文镜，江南李卫，西南鄂尔泰”的说法。对于鄂尔泰的工作能力，雍正皇帝非常赞赏。雍正皇帝任命鄂尔泰为云南巡抚，随后，进一步提拔为云、贵、桂三省总督。请注意，鄂尔泰全面负责云南、贵州、广西3个省的事务，权柄非常大。

鄂尔泰到任以后，为了全力推行改土归流政策，采用了一系列的办法。对于那些主动接受改土归流的土司们，给予爵位、赏赐，并且保留财产和耕地。部分土司的子弟，甚至能够到其他地方做官或者进京。对于那些负隅顽抗的土司们，鄂尔泰会调集各地官军，全力围剿。在推行改土归流的过程中，鄂尔泰发现了一个非常棘手的问题。

云南与四川交界地区的情况复杂，土司势力盘根错节。如果无法削弱四川南部的土司势力，那么，云南省境内的土司势力，也会想办法负隅顽抗。尤其是四川省东川府、乌蒙府、镇雄府等地，与云南省相邻，这些地区的土司直接与朝廷官军对抗。为此，鄂尔泰联合四川总督岳钟琪，南北夹击。

出于实际需要，雍正五年，鄂尔泰上奏，鉴于川滇两省交界州府的情况复杂，出于各方面考虑，建议把四川省南部的镇雄府、乌蒙府、东川府等3个府，全部划入云南省管理。一口气划走了3个府，四川各级官员的强烈反对。双方反复争论，没有任何结果。最终，只能让雍正皇帝抉择。

鄂尔泰毕竟是雍正皇帝的心腹宠臣，改土归流属于雍正朝的主要政绩。雍正皇帝自然是偏向于鄂尔泰，针对鄂尔泰的上奏，雍正皇帝直接在奏折中直接批示：“……自然就近归滇为是，题到有旨，卿只管奉此旨筹画料理……此朕之本意，谆谆告诫近边督抚者，不计其数矣。”最后，雍正皇帝还专门在奏折中鼓励鄂尔泰：“朕心中嘉悦，竟至于感矣，有何可谕，勉之。”

就这样，四川省南部的镇雄府、乌蒙府、东川府等3个府，合计7个县级区划，划入了云南省管理，分别是：巧家县、会泽县、恩安县、永善县、镇雄州、大关厅、鲁甸厅。这些区划划入云南省以后，鄂尔泰认为乌蒙府这个名字很不雅观，感觉“乌蒙不昭不通之者甚也，举前之乌暗者，易而昭明；前之蒙蔽者，易而宣通，易名昭通府”。

在鄂尔泰的主持下，乌蒙府更名为昭通府，也就是昭通地级市的前身。云南省的北部的部分区域，就是当年从四川省划入，并且进一步形成了云南省的近现代区划格局。

不得不说，鄂尔泰在云南省干出了非常不错的政绩。改土归流地区设立的义学已达148处，占全省义学562处的三分之一。水路、陆路交通开通以后，云南省“往返倡道，民、夷大忭，贾客云集。”雍正十年，朝廷褒奖鄂尔泰：“大学士鄂尔泰节制云、贵、广三省以来,对于所属苗疆悉心经营,运筹调度,致使疆域开拓,边境安宁,特授一等伯爵。”

1732年，鄂尔泰被提拔为保和殿大学士兼兵部尚书、军机大臣、领侍卫内大臣，成为了雍正、乾隆两朝的重臣。清朝文人袁枚则认为：“改土归流一事，非君臣俱有大本领，而又深相知合者，不能办到”。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。