大河报：洛阳将错失中西部非省会GDP第一城？该如何夺回来呢？

回看洛阳的发展，曾连续多年“霸榜”中西部非省会城市GDP第一城，但这一位置很有可能被陕西榆林市暂时取代。同时湖北襄阳市也正在对洛阳形成赶超之势。在一众城市的竞跑中，这座拥有着众多“大国重器”、被寄予了广泛期待的老牌工业城，该如何披荆斩棘，夺回中西部非省会城市GDP第一城？

1月19日 星期四

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今年河南省政府工作报告中提出，推进洛阳中原城市群副中心城市建设，加快洛阳济源深度融合，强化与三门峡联动发展。

省域副中心城市洛阳，在“抱团”发展中将持续注入新动力。

回看洛阳的发展，曾连续多年“霸榜”中西部非省会城市GDP第一城，但这一位置很有可能被陕西榆林市暂时取代。同时湖北襄阳市也正在对洛阳形成赶超之势。

在一众城市的竞跑中，这座拥有着众多“大国重器”、被寄予了广泛期待的老牌工业城，该如何披荆斩棘，夺回中西部非省会城市GDP第一城？

中西部非省会GDP第一城“易位”？

回溯过去十年，是洛阳快速发展的十年。

GDP从2012年的2899.3亿元增长到2021年的5447.1亿元，连续跨过3个千亿台阶，稳居河南省第二位，在全国城市排名攀升到第45位。

这个位次并不低。比如2021年全国前100强城市中，洛阳的GDP排在中西部非省会城市第一位。

这个位次洛阳也保持了多年。

但2022年，这一局面变了。

△洛阳应天门

去年上半年，陕西榆林市对洛阳形成了反超，上半年榆林市GDP以2969.84亿元位居中西部非省会城市第一，同期洛阳为2915.56亿元。

2022年下半年，榆林的领先优势继续保持，前三季度榆林市GDP达到4609.44亿元，同比增长7.6%，洛阳则为4340.6亿元，同比增长3.7%，拉开了近270亿元的差距。

洛阳不得不再次退出中西部非省会GDP第一城的位置。

△2022年前三季度中西部非省会城市GDP十强城市

从政府工作报告看，洛阳市2022年预计实现国内生产总值5800亿元左右，而榆林市2021年就已经与洛阳差距微乎其微，2022年榆林市前三季度GDP显著领先近270亿，再加上增速更高，2022年榆林GDP超过洛阳几乎可以说“板上钉钉”。

形成追赶之势的还有襄阳。2022年襄阳市预计全年地区生产总值突破5800亿元，再对比洛阳，两地GDP已然形成了胶着之势。

榆林和襄阳，谁更需要被关注

榆林是一个“家里有矿”的城市，这里有世界七大煤田之一的神府煤田，煤炭产量在全国地级市中排第二。

榆林GDP高速增长的背后，能源工业“居功至伟”。整体看，第二产业增加值占榆林经济总量的70%以上，同时第二产业增速也是三大产业中最高的，发挥了“压舱石”作用。

△榆林市煤炭产业

十多年来，榆林市经济总量都位居陕西省第二位。随着煤炭行情趋好，从2010年到2021年，榆林市GDP连续突破几个台阶，突破5000亿元，甚至超过银川、呼和浩特、太原等省会城市。

就是2021年，榆林凭借千亿级的GDP增量一举超过襄阳，成为中西部非省会第二城，并与洛阳的差距缩到10多亿元。

当年榆林市GDP名义增速高达32.9%，全国第二。得益于2021年能源市场的崛起， 煤炭价格大幅上涨，在史无前例的煤炭市场价格推动下， 榆林实现了经济的“高歌猛进”。

△榆林市煤炭产业

“半路杀出”的榆林，虽然近年来加快产业升级，比如在高端能源化工、装备制造、新能源、文化旅游等产业上进行布局，但严格来说目前与洛阳还不属于同类型城市，更需要关注的是襄阳。

近5年，襄阳在湖北经济体量排名保持第二，多年来在中西部非省会城市中，GDP一直排“老二”位置，同时襄阳一直在稳步逼近。2020年，襄阳与洛阳的GDP差距为520多亿元，2021年，襄阳“兵临城下”，两地的差距进一步缩小至130多亿元。

△襄阳市工业企业

但襄阳剑指更高目标。2022年湖北省政府工作报告中明确指出，支持襄阳打造“中部非省会龙头城市”。当年湖北省两会上，湖北省不少人大代表还就襄阳打造中西部非省会龙头城市的路径展开探讨。

当然，襄阳也有诸多优势。全国知名的汽车城，其在新兴产业发展和对外贸易中具有相对明显的长处；地处中原、长江中游、成渝和关中四大城市群（经济圈）的几何中心，随着西十高铁和郑万高铁的加速推进，区位优势、集散优势进一步放大。

另外，在打造中西部非省会城市龙头方面，湖北宜昌市也“很起劲儿”。

万马奔腾，不进则退，慢进亦退。

洛阳为何“慢下来”了

城市间的PK只是个简单参照，背后我们更关注的是，洛阳为何“慢下来”了。

2021年，洛阳市GDP5447.1亿元，增速仅为4.8%，远远低于全国平均增速8.1%，当年襄阳市GDP增速14.7%。

△洛阳市工业企业

分三产看，2021年洛阳市第二产业增加值增速仅0.4%，同期襄阳市达到16.7%。

从规模以上工业增加值增速看，2021年洛阳仅为1.3%，同期襄阳市达到20.3%。

河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任苗长虹之前接受媒体采访时曾表示，洛阳的产业结构调整任务非常繁重。

他认为，原来国有科研单位在洛阳是比较聚集的，但是像很多中西部城市一样，这些资源在向沿海城市（或中心城市）外移，创新动能不能很好地聚集，也影响其产业结构调整和长期经济表现。

近年来，洛阳在产业结构调整方面取得了很多成效。

早在2017年，洛阳第三产业增加值就超过第二产业，打破了长达半个多世纪的“二产独大”局面，迎来了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。

但也有观点称，包括洛阳等城市在内，产业结构优化的原因之一，某种程度上是工业发展缓慢导致的，因此持续产业结构优化和经济转型仍是未来重点。

激活发展活力，突出创新驱动优势

2023年洛阳市目标已定：预计目标增速7.0%；规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%……

如何实现？产业项目是重头。

洛阳市政府工作报告中有一系列要求：

|坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。

|全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。

|大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地；十大产业集群营业收入超过2700亿元；加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，确保中部云基地二期等480个重点项目完成投资400亿元以上。

|高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。

“经济增长，关键看制造业。”在河南省第十四届人大代表、河南省人民政府专家咨询委员会委员、中原经济发展研究院院长、河南大学教授耿明斋看来，洛阳曾是全国最重要的重工业城市之一，工业是其经济增长的重要支柱，只有工业增长稳定，洛阳的GDP增长才能稳。

△洛阳市工业企业

洛阳市提出，2023年要确保民营经济市场主体增长10%以上。耿明斋直言，当前洛阳激活发展活力在于两方面，即盘活存量的国有企业与将传统工业优势转换为民营经济发展的优势。

河南省委咨询组研究员、河南省政府专家咨询委员会委员、河南省社科院原院长张占仓分析，洛阳是我国大中型城市中重工业占比最大的城市之一，也是“大国重器”研发单位最多的城市之一，洛阳发展后劲很大。

他介绍，比如“神舟”“嫦娥”“问天”等航空航天工程90%的轴承是由洛阳轴研所研制，中航光电拥有多项核心技术，光电连接器助力“复兴号”首发，带动企业营收10年增长10倍，成为超百亿级龙头企业，还有中国单机功率最大的柴油机，也都是洛阳造。

对于洛阳下一步发展，张占仓很看好。

产业创新将是贯穿洛阳发展始终的，这方面洛阳“狠下血本”。比如研发投入强度方面，洛阳在河南省内城市中连续四年领跑，连续三年超过全国平均水平，2022年这一数据为2.85%，2023年再次提升到3.15%，可见其决心。

有了这一系列努力，洛阳市势必会有更好的发展局面。如何保持中西部非省会城市GDP龙头位置，这座承载了无数骄傲与荣光的城市，未来将怎样表现，令人瞩目。

来源：大河报·豫视频/记者 康亚飞

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