入选“粤治—治理现代化”优秀案例！广州从化创新党建引领乡村治理

近日，由南方报业传媒集团发起主办的第九届“粤治—治理现代化”优秀案例推介结果揭晓，32个优秀案例从上百个案例评选中脱颖而出。这些优秀案例展现了广东社会治理工作创新的能力、魄力和活力，是近年来广东治理现代化建设的最新经验和成果。

其中，广州市从化区农村工作（实施乡村振兴战略）领导小组办公室《以“724模式+智慧平台”创新党建引领乡村治理》入选“党建引领社会治理创新”类案例。

创新建立“724”群防共治模式

从化区依托7支队伍、搭建2个平台、建立4项机制，创新建立“724”群防共治模式，系统建立线上线下相融合、党心民心相连通的新时代乡村治理机制。

1、组建7支队伍，挖掘乡村治理内生力量

为凝聚多方力量加快善治乡村建设，从化区以党员为核心、充分发挥村民主体作用，组建7类群防共治队伍，真正实现共建共治。“党旗红”先锋队注重发挥党员干部在拆违治乱、经营致富等方面的带头作用，形成乡村治理战斗堡垒和中坚力量。“红袖章”联防队注重发挥治安联防队员“防火墙”作用，推动平安乡村建设。“连心桥”服务队注重发挥村里“两代表一委员”桥梁作用，及时了解和反馈社情民意，避免问题堆积引发矛盾。“平安哨”护村队注重对复退军人的关爱，继续发扬军人优良品质，让他们退役不“褪色”。“夕阳美”调解队践行新时代“枫桥经验”，充分发挥老党员、老干部、老代表、老教师等扎根基层、群众信赖的优势。“巾帼”志愿务队注重发挥妇女“半边天”作用，促进和谐文明家庭建设。“向阳花”宣传队注重发挥少年儿童作用，从小培养家国情怀。目前，全区组建7类群防共治队伍1925支，共有队员1.16万人。通过七支队伍定期开展社会治理相关活动，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”，形成乡村治理的强大合力。

2、搭建2个平台，推动乡村治理手段现代化

针对农村社会特点，从化区采取信息手段和传统手段相结合方式，推动治理要素无缝对接。

该区打造“指尖上”的乡村治理线上平台。创建集村务信息公开、网上办事、公共服务、农村电商于一体的“仁里集”云平台，让乡亲们通过手机了解和参与村务党务，逐步实现乡村智慧治理。目前，平台为村民在线发布农副产品信息6.6万多件，成功销售农副产品8714件。

同时，建设“家门口”的线下群防共治村级服务室。从化区整合村党群服务中心、综治中心等基层资源，发挥群众参与基层自治、群防共治，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，基本实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。截至2022年9月底，全区村社区议事9841次，形成决议10930件，执行落实 10604件，落实决议涉及资金达5276.69万元，农村公共服务水平和村民满意度大幅提高。

3、形成4项制度，健全乡村治理机工作体系

从化区围绕治理队伍管理、问题处置，完善工作机制，推动资源整合、工作融合，扎实提升治理效能。

首先，“网格化”联系服务群众机制。由志愿者挂钩联系群众，依托现有的网格化体系，实现“人在网中走、事在格中办”，引导群众积极配合人居环境整治、抵制“两违”等重点工作。

其次，“闭环式”快速反应处置机制。建立“即时监督—快速反映—随时处置”的闭环式处置机制。志愿者实时上传发现问题，干部现场处置；无法处置的，逐级向上预警，由平台管理人员指令责任单位到场处置，实现基层矛盾纠纷、安全隐患等“一键掌控”。

再次，“多元化”共治会商协调机制。建立党组织领导下的联席议事和协商机制，对项目开发、征地拆迁、收益分配等进行调解协商。发挥民主法治议事大厅、“一村一法律顾问”、新时代村规民约等作用，由1名村“两委”干部主持，1名村法律顾问和1名志愿者协助，乡贤、村民代表等共同参与，推动实现基层治理自治、法治有机结合。

此外，“梯队式”社会面防控等级响应机制。完善重大活动期间社会面防控等级响应机制，组织群防共治队伍开展警民联防、自主防控、区域联防、整体联防等立体防控，实现重点部位、重点路段、重点场所的巡防力量等级化投入。

“仁里集”一键通云平台促进共建共治共享

从化区结合实际情况，以建设数字乡村为主要任务，以现代互联网技术为载体，创建有利于促进农村基层治理体系和治理能力现代化建设的数字乡村工作平台，创新打造集党务政务村务信息公开、网上办事、公共服务、农村电商于一体的“仁里集”共建共治共享一键通云平台。目前，从化区首批71条行政村（社区）“仁里集”云平台试点建设工作已基本完成，并有序地向其他行政村推广。

1、“仁里集”+基层党建平台筑牢根基

“仁里集”平台是以实现农村党建工作智能化和科学化为目的，为基层党员提供最新学习教育、服务群众、参加支部活动的移动互联网平台。

一是设置“党史教育”栏目，深化农村党员党史教育。从化区依托“仁里集”云平台上的“智慧党建”，深化农村党员党史教育，发布政治理论学习信息39872条。教育引导农村党员做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是设置“党员教育”栏目，创新党员教育管理新模式。依托“仁里集”云平台，发布“三会一课”党务信息8840条，实行党员大会、支委会、党小组会、主题党日等在线签到、学时登记、过程记录和统计，有效提升“三会一课”质量。增强党员的学习意识，引导广大基层党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，增强基层党组织的向心力和凝聚力。

三是设置“联系群众”栏目，建立党员网格化联系服务群众机制。推行“四必行四必止四知道四跟上”党员干部网格化服务群众机制，明确党员挂钩联系群众分工责任，通过“仁里集”云平台进行登记走访情况，倾听群众诉求，收集群众意见建议，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。通过“仁里集”云平台手机APP登记走访情况，截止目前，71条试点村（社区），累计走访联系群众27833次，走访群众8318户，实现挂钩联系走访入户全覆盖；累计接待群众4.1万人次，收集问题建议2369条，解决问题2298件，群众满意度达97%。有效加强党员干部与群众之间的良性互动，党员服务群众意识得到了有效提升。

四是设置“组织建设”管理功能。建立集党务信息管理、党组织架构建设、党员学习教育培训考评等于一体的基层党组织管理体系，加强对党组织的管理，推进基层党组织设置和管理方式创新，强化基层党组织建设。

2、“仁里集”+便民服务平台打造治理新模式

从化区建立健全农村党务村务财务公开日常管理制度，通过“仁里集”云平台建立信息公开发布功能。首先，对党务村务财务以及行政村事务等信息进行即时公开和定期公开。加强党员党内的重大事项和涉及党员群众切身利益的通知、公告、公布，加强群众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

其次，对村级“三重一大”事项进行公开。包括民意征集结果公开、投票决策结果公开和实施结果公示。通过宣传党的路线方针政策和区、镇（街）资讯要闻等信息，引导和发动党员群众参与人居环境综合整治、治水治污、垃圾分类、特色小镇建设等重点工作建设。

再次，开通“我要说话”民意咨询窗口。群众可以在平台上匿名发布意见建议和服务咨询，问题将直接反馈到责任部门，由相关责任部门对事项进行答复。通过“仁里集”云平台搭建群众与政府交流互动桥梁，从化区收集群众建议意见5127条，帮助群众解决生产生活问题6956件，有效解决了一批就医难、饮水难、灌溉难、行路难、就业难等群众最直接最关心的利益问题。

此外，建立线上民主投票。村（社区）可以通过“仁里集”云平台“我要投票”功能发布征地拆迁、基础设施建设、教育医疗、农村土地问题等相关投票，向群众征询意见建议；群众可以通过参与网上投票对本村（社区）大小事项进行监督和决策。全区试点村（社区）发布网上投票2976条，运用民主议事决策机制讨论村级重大事项1768次，参与议事的村（居）民代表共3.4万人次，全区“民事民议、民事民办、民事民管”多层次基层协商机制初步形成。

3、“仁里集”+惠民致富平台提升普惠化水平

根据农村基础设施相对落后、农产品销售渠道相对狭窄的实际情况，从化区创新打造“从化特产”农村电商平台，为村民提供简单、便捷参与电子商务交易的途径。

一方面，设置村民线上致富窗口。村民可在本村的“仁里集”云平台致富平台上以实名制的方式发布商品信息，包含产品介绍、照片、交易方式、交易地点，以及信息的有效时间等，通过在线与买家进行交流，实现在互联网上致富增收。

另一方面，与第三方电商平台建立合作。引入中小型农业企业进驻；在“仁里集”云平台上创新打造“从化特产”农村电商平台，为村民提供简单、便捷参与电子商务交易的途径，进一步拓宽农产品销售渠道，助力村民增收致富。同时，设置旅游咨询、特色民宿、吃住玩等旅游特色介绍栏目，吸引消费者关注和使用。

自“仁里集”致富平台上线以来，村民在线发布农副产品信息6.6万多件，成功销售农副产品8714件，有效解决了农产品销售难问题，实现村民增收致富。

【南方日报记者】李鹏程

【作者】 李鹏程

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端