东方快评丨知网垄断实锤被罚，破垄断之路还长

12月26日，国家市场监督管理总局认定知网构成《反垄断法》两项“滥用市场支配地位行为”，即实施不公平高价、限定交易行为排除、限制了中文学术文献网络数据库服务市场竞争，侵害了用户合法权益，影响了相关市场创新发展和学术交流传播，依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。（新华网12月27日）

对于这一处罚，有网友表示终于尘埃落定。但更多网友对罚款金额提出看法，表示“罚得太少了”“太让人失望了”，还有网友觉得“知网对全体用户的盘剥并非只有2021这一年”，为什么只处罚2021年中国境内销售额的5%？

实事求是讲，执法部门此次对知网罚款的多少，的确是一个“可以讨论的问题”，但这不是最关键的，关键在于后续的整改如何落实，如何真正破垄断？就现有信息看，这无疑还有很长的路要走。

对于此次处罚，同日知网表示诚恳接受，坚决服从，并迅速公布了15条整改措施，明确承诺学术数据库价格3年内下调超30%等。从这些措施来看，基本涵盖了大家的槽点，也体现出了整改的诚意。比如在15条具体改措施中，2条涉及“彻底整改与期刊、高校的独家合作”，以谋求弱化其垄断地位；6条涉及“大幅降低数据库服务价格”，意在减轻用户负担；3条涉及“保护作者合法权益”，重点围绕“依法获得著作权人授权”“完善稿酬支付办法”“健全作者服务机制”来保护创作者权益。

应该说，这些措施如果能够快速彻底的落实，对目前高度垄断的知网来说，确实也能算是脱胎换骨了。但疑问是，这样的整改到底何时能够整改到位，目前看还是一个未知数，需要时间观察。

另一方面，知网垄断尤其是每年超过10%的大幅涨价，已经至少10年之久，而此次仅表态学术数据库价格3年内下调超30%，与此前的快速涨价幅度相比，力度的确值得进一步探讨。这也是此次继处罚具体数额争议和公布整改措施后，舆论对知网破垄断诚意仍存疑虑的一个关键所在。

此外，即便退一步讲，在国内绝对的知识汇集平台支配地位依旧的背景下，对论文等收集价格“低进高出”的知网，即便此次承诺的降幅在舆论和监管强力关注下真的已经很大（到极限），但谁又能保障日后不会再依靠强势支配地位继续过高涨价？

就以往市场改革的经验看，要想真正解决某一类市场主体的垄断经营惯性，破其经营垄断地位无疑非常关键。具体到数字知识聚合平台知网来看，可选的破除垄断途径可以包括这样几个：一是加速知网平台公益属性改造，比如通过国有资本的进一步注入等来经营扭转；二是通过拆分知网相关经营板块，形成更多的类似市场经营和竞争主体；三是扶持更多类似的弱小市场主体尽快长大，增强他们的市场经营话语权，进而抗衡知网的市场支配度。

但显然，这样的措施在此次知网的整改等信息里，还没有见到。而且，即便要实施这样的措施，恐怕也是一个复杂过程，需要时间。毕竟，知识平台的聚合培育，不同于其他市场主体，有政策有资金等就容易实现，这相对是一个漫长的收集累积过程，都需要时间来完成。

真诚希望经此一事，知网能够积极引以为戒重新矫正角色，真正坚守“以用户为中心”的经营理念，坚定“服务科技创新、促进学术传播、承担社会责任”的发展定位，将自己打造成中国特色、世界一流的学术资源信息平台。

当然，对监管部门等而言，也要深刻看到的是知网破垄断，此次的处罚只是一个新的起点，接下来能够采取更多的创新性的措施加速其去垄断，真正“促进学术交流，传播人类文明”。