浙江富阳：“污水零直排区”建设走深走实 为群众营造更美人居环境

本文转自：人民日报客户端

窦皓 周兆木 朱婷 徐玲

在富春江边徜徉、在壶源溪中漂流、在龙鳞坝上戏水、在阳陂湖畔散步，在浙江省杭州市富阳区，这样的滨水休闲已成为富阳人的一种生活常态，这是富阳区深入开展“五水共治”带来的新变化。

近年来，富阳区统筹推进各项治水工作，加快补齐治水短板，助力实现“一图三立四景”奋斗目标，为高水平描绘现代版富春山居图提供治水首善力量，交出了一份喜人的治水“成绩单”。截至2021年底，富春江干流水质连续7年保持“优秀”。全区12个地表水监测断面、4个集中式饮用水水源地水质达标率100%，并于2016年、2021年两次捧回浙江省“五水共治” 工作的最高荣誉——“大禹鼎”。

治水成绩的背后是富阳持续深入推进“污水零直排区”建设。河湖污染，根源在岸。“污水零直排区” 建设就是将生产、生活中产生的污水实行截污纳管、统一收集，经处理达标后才能排放到环境中，最大程度降低对自然水质的影响，提升水环境质量、改善人居环境。

统筹谋划，完善上层设计

问渠哪得清如许，为有源头活水来。“污水零直排区”建设是富阳区近年来深入推进“五水共治”的重点工作，是改善全区水环境质量的关键举措，是防止水质反弹的治本之策。

富阳区高度重视“污水零直排区”建设工作，区委书记、区长、分管副区长等领导定期听取全区治水工作汇报，把治水工作纳入年度考核体系，形成上下联动、协同作战的良好治水局面；多次召开区级层面的专题研究部署会议，研究梳理各个部门和乡镇（街道）的工作要求，完善细化具体工作，因地制宜，按“点、线、面、网”相结合的方式进行推进；指导提质增效镇街组建“污水零直排区”建攻坚指挥部，将摸排、设计、施工、监理四支队伍拧成一股绳，分层次组织各类培训，扎实推进问题摸排、方案设计、施工建设、监督管理等工作落实。

2022年初，富阳区制定出台三年行动计划《杭州市富阳区“污水零直排区”建设提质攻坚行动方案（2022—2024）》，分三年以5—7—5的镇街“污水零直排区”建设数量，逐年逐步扎实推进全区“污水零直排区”建设提质增效。行动方案明确，通过推进标准化运维确保建设成效持续发挥作用，城镇污水处理厂主要污染物进水浓度有效提升，市控以上断面全面消除Ⅴ类水质，黑臭水体治理成果进一步巩固，水环境质量进一步提升。

身处主城区的富春街道，老旧小区较多，污水废水雨水管网存在破损情况，影响居民正常排水，也对周边河道水质造成影响。2021年以来，富春街道全面实施“污水零直排区”建设工程，坚持“统筹规划、突出重点、分类实施、整体推进”原则，以持续推进全面彻底的污水纳管和严格的雨污分流为核心，全面实现城区管网全覆盖、雨污全分流、直排全整治，进一步提升城区河道水环境，改善居民居住环境。工程总投资8.9亿元，内容包括雨污水管错接、倒灌、漏接点、合流立管、井盖错盖改造，查井、雨水口修复，井设防坠网，餐饮店设隔油池、洗车店设沉淀池、理发店设毛发井等，共涉及35个社区、85个封闭式小区，其中涉及2300余家“六小行业”、78家公建单位、6800余幢房屋，受益居民20余万人。

作为2022年“污水零直排区”提质增效创建的镇街，银湖街道制定《银湖街道“污水零直排”运维领导管理制度》和《银湖街道长效运维管理机制》，由领导带头落实、分解职责、统筹部门、规范标准、落实举措。编制《银湖街道“污水零直排区”建设“运维养护标准”考核办法》和《银湖街道“污水零直排区”建设运维绩效成果、奖惩退出条例》，加强污水零直排运行外包的工作，达到管理工作的制度化、规范化、标准化，确保污水零直排规范、高效、安全运行。

强化监管，治水走深走实

走进富阳区渌渚镇岘口村，村道路面干净清爽，环境整洁，路面所有的雨污水井和雨污水管都进行了铭牌标记。得益于“污水零直排区”建设项目，如今，下雨天村里的路面也看不到积水了。

在建设过程中，渌渚镇充分发挥各级监管作用，通过持续性推进宣传，加强社会群众的自我监督，鼓励老百姓积极参与运维管理，并建立定期巡查、问题限时督办的管理闭环体系，确保“污水零直排区”后期运维工作落实落细。

工作做得好不好，关键在于监督得好不好。针对“污水零直排区”建设，富阳专门建立“2+N”督查机制，厘清各相关单位职责，进行清单式监督。“2”即区治水办和乡镇街道两级，每周前往项目施工现场进行督查，及时发现问题，对问题建档，交办问题，并实时跟进问题整改进展，最终实现问题的销号。

“办法总比困难多，就怕标准提不高，没有事情办不到。”这是富阳区治水办副主任俞连富在检查镇街“污水零直排区”建设提质增效质量时，进入污水井修复井璧井底后说的。在他的带领下，富阳区治水办锤炼出了一支“硬骨头队伍”。

“我们一边开展常规督查，坚持每周到乡镇街道巡回开展督查工作，确保时时掌握“污水零直排区”建设动态，另一边对各地各单位重点工作进行重点督查，已经落实的查效果，正在落实的督进度，没有落实的查原因。”俞连富说。富阳区治水办全年下乡镇街道督查共210余次，督查、调研、座谈、培训，强有力地推进了全区“污水零直排区”建设和长效运维的高效落实。

富阳全区二十四个乡镇街道组建专门的以街道主任、乡镇长为组长的督查检查小组，定期派人进行现场巡查，发现问题立即通知施工单位、运维单位进行整改。根据监督机制，在建设区，要求监理人员每日必须在场，每天在线发送监理日志，要求村专管员每天对所有施工点位进行巡查；在建成区，研究下发“污水零直排区”长效运维行动方案和长效管理的细则，并分层设置镇级站长、村级站长，将污水零直排工作纳入村规民约，全面加强排放监管工作。

同时，富阳区充分挖掘民间监督力量，鼓励社区干部群众争当“五水共治”的宣传者、践行者、监督者，把监督“探头”架在“五水共治”一线，由群众一起监管，从角角落落发现问题，涌现出了一批治水先锋、“民间河长”，共同为建设绿水青山、建设美好家园出一份力。

试点先行，打造标杆镇街

让先进典型引路，以标杆引领带动整体提升。富阳区以洞桥镇作为“污水零直排区”建设的标杆镇街，成功探索出高效管用的治污经验，带领全区“污水零直排区”建设更上一层楼。

在2020年，洞桥镇投资950万元完成“污水零直排区”建设，覆盖区域面积0.18平方公里，以优秀等次通过区级验收。并于2021年9月和2022年9月，两次在市级“斩污攻坚”大比拼中获得红榜荣誉。

以“统筹规划、突出重点、分类实施、整体推进”为原则，洞桥镇分单元、分类别、系统全面地对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查，整理形成问题清单，逐一消除。通过后期日常运维监管，逐步完善对运维单位的考核制度，不定期邀请镇村干部、集镇住户共同检查运维情况，并将检查结果纳入年终考核，保证运维高标准落实。

同时，为提升监管能力，在富阳区治水办指导下，洞桥镇打造五水智治数字化平台，在管网系统中安装雨污水检测设备，并将各类大数据汇总接入数字化平台，建立一套涵盖监测预警、巡查养护、事件闭环处置、联动调度、应急防御与共享协同的业务应用，同时结合水污染溯源分析、应急防御方案等大数据应用辅助治水平战管理，提升管网雨污合流预警、响应、协同、处置能力，改善集镇水环境。

通过“污水零直排区”建设，洞桥镇实现雨污全分流、污水全收集、处理全达标，集镇住户房前屋后的环境面貌有了进一步提升，穿镇而过的上林溪水质更加清澈，街面上污水乱倒现象彻底扭转。

富阳区治水办负责人表示，通过洞桥镇“污水零直排区”标杆镇街建设，富阳计划在未来几年逐渐把数字治水向全域铺开，通过数字化应用提升监管能力，实现现代化科学管理，全面助力水环境质量改善。

“下一步，我们将再接再厉、久久为功，紧紧围绕‘还富春山水以本来面目’和‘一江清水送杭城’的目标要求，统筹谋划、突出重点、精准治污，全力推进治水体系和治水能力现代化，让《富春山居图》美景重现于世，让富春山水成为人人向往的诗和远方。” 富阳区治水办负责人表示。