山东“恶意讨薪”或反转！律师：打击弱者保护强者，应当追责

针对临邑公安警情通报引发热议一事，12月22日下午，据纵览新闻报道，临邑县公安局表示，第一次的警情通报确有不妥的地方，说的不是很全面，将会再次发布通报，对外回复内容一切以官方通报为准。

此前，山东省德州市临邑公安发布警情通报称，依法行政拘留了5名寻衅滋事违法行为人。

根据警方通报，2022年9月份以来，廖某等五人拒不通过正常途径索要工程款，到省、市有关部门非访，以访施压、滋事扰序，扰乱了正常的信访秩序和社会管理秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，分别给予廖某等五人行政拘留5日的行政处罚。

通报中还提醒，信访行为必须严格遵守国家法律法规和《信访工作条例》规定，做到依法、逐级、有序反映诉求，这是有效解决信访问题的前提和保障。绝不能越级上访、缠访、闹访，更不能以此为要挟实施敲诈勒索。任何人都不能把个人目的凌驾于法律之上，无视法律尊严、跨越法律底线的信访行为，终将受到法律严惩，付出沉重代价。

然而，警方的通报引发了公众的质疑。“讨自己应得的薪酬，再怎么也不能是‘恶意讨薪’，顶多是程序不当”“正常途径如果能讨回辛苦钱，又怎么会去‘非访’呢？”“索要工程款具体细节要披露，如果合法合规要不来工程款，那非法信访还站的住吗？”

知乎“法度律师团”成员、北京市才良律师事务所杨轶群律师提出诸多疑问：廖某五人为什么要选择“非访”来维权？他们难道不知道这样做的危险？

大胆猜测，他们是要给工程队兄弟们一个交代。做过工程追款的，才能体会到，拘留，对他们而言，是一种“解脱”，至少，他们做到了。

相反，临邑的有关政府部门，又做了什么？能不能给建筑工人们一个“满意的交代”？

从拘留决定来看，临邑公安保持了克制，但恐惧不应该成为维持社会秩序的工具。根据《治安管理处罚法》第二十六条的规定，“其他寻衅滋事行为”处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。从条文来看，临邑公安在规定的范围之内，选择了最低标准的处罚。

提取通报的内容：始于2022年9月；工程款；拒不通过正常途径；到省、市有关部门非访；以此为要挟实施敲诈勒索。

有一些令人疑惑的问题：三个月的时间，临邑劳动监察部门在做什么？工程方是不是应该给？不给的原因是什么？临邑住建部门做了什么工作？是否去过临邑信访部门，是否是在没有任何回复的情况下，再去的省、市？临邑信访部门做了什么工作？

正常途径，是否是诉讼？到现在，有人通过诉讼从恒大要来钱了吗？通过诉讼，能赶上年前发工资吗？谁被敲诈勒索了？是地方政府还是工程方？

今年的建筑行业，尤其难。年关将近，空空的口袋，给不了建筑工人一丁点的安全感。包工头，明知不可为而为之，进去蹲五天，出来，还能在兄弟们面前抬头。而尸位素餐的老爷们，什么时候能不再把恐惧来作为维持社会秩序的工具？

中国法学会会员葛树春律师认为：在该案中，当地警方的做法非常的欠妥。首先给5人定性的行为是寻衅滋事，那么众所周知，寻衅滋事就是一个口袋罪，给5个人定一个口袋罪的话，那么5个人到底干了什么事情是值得商议和探讨的,是否构成违法更是值得怀疑的。

根据通报显示5人到省市有关部门非访，即便5人到省市有关部门信访，是不是该由临邑警方来处理也是值得商榷的。其次，在通报中提到以访施压滋事扰序。那么，在问题没有解决，在工程款没有得到的情况下，通过信访的方式维护合法的权益，何尝不可？我国是有信访制度的，难道在我国有信访制度的情况下，通过信访的方式维护合法的权益也叫以访施压吗？

如果能够通过正常的途径顺利讨要回自己的工程款，这5位人士还会通过上访、信访的方式赌一把运气吗？显然是不会的！那么在本案当中，对那些拖欠工程款的老板开发商又是做出了怎样的处罚呢？如果不是被逼到了绝境，谁又会去信访呢？

我认为，当地警方将此事进行通报，无非是想杀鸡儆猴杀一儆百，但是我通过这件事情看到的是恰恰是适得其反，在全国范围内引起了一个轰动的不良效应，那就是利用公权的利器，打击维护权益的人士，这种方式是绝对不可取的。山东临邑县警方的这个通报，让本人以及所有人看到了心里都不是个滋味。

如果讨要自己的工程款都成了寻衅滋事的话，那么欠农民工的工程款和工资的人又是什么行为呢？有没有对欠工程款的人采取相应的措施？让拖欠者受到应有的制裁和惩处，从本通报中显然是没有看到的。是谁拖欠了工程款，通报中也未提及，明显是打击弱者保护强者。

其实在实践当中，即使如果按照正常的途径信访的话，也只能到乡镇一级或者县一级去，那么信访能解决问题吗？正是因为解决不了问题，所以才要到市一级和省一级去信访，那么这种方式又未尝不可呢？没有一条法律规定不许到市级和省级信访！

因此我认为这5个人明显是被打击报复，明显的是被冤枉，如果他们但凡有一点退路，如果他们能走头有路的话，又怎么能干出如此的到市里到省里信访的行为呢？他们到市里省里信访的行为遭到了行政拘留，他们完全可以采取合法的手段维护合法的权益。

我认为该5人被行政拘留之后，完全可以提出行政复议，可以提出行政诉讼要求撤销拘留处罚！可以采用任何合理合法的方式维护权益，并且对滥用职权的行为，滥对其实施拘留的行为，提出控告要求，追究办案人员的责任。尽管对其拘留可能不是办案人员的思想和意志，但是实施者及幕后指使者同样要受到依法的惩处，不能让此事在全国范围内传开来。

曾经在河北邯郸发生网民吐槽医院食堂价高难吃被拘留，最终当地警方知错即改，并依据《公安机关内部执法监督工作规定》第19条第1项，撤销对当事人做出的处罚决定，我认为，本案中，也应当按照上述案例撤销对当事人的处罚，并依法追究警方相关人员的法律责任。

“法度law”注意到，临邑警方发布前述通报的短视频评论区已被设置为“作者仅允许自己评论”。

今年9月5日，德州市委副书记、市长朱开国到市人民来访接待中心接待群众来访。

彼时新闻报道称，朱开国详细听取来访群众诉求，针对群众反映的工程款给付、智慧停车位设置等方面的问题，认真向相关部门、属地政府了解具体情况，提出解决问题的思路办法。他强调，各级各部门要坚守为民初心，有事多与群众商量，多倾听群众意见，用心解决好群众诉求期盼。要强化源头系统治理，梳理分析重点信访事项，多措并举把矛盾纠纷化解在萌芽状态、处理在基层一线。要加强市民热线与信访工作的协同联动，进一步完善工作机制，提升为民办事实效。要关心关注困难群众，帮助他们排忧解难，切实保障好基本生活。

知乎“法度律师团”成员、北京市京师律师事务所宋竟一律师称：公民通过信访，主要是对国家机关工作人员的违法失职行为提出批评、建议或投诉，监督和促进国家机关及其工作人员改进工作。对于依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定救济途径解决的事项之外的事项，可以通过信访渠道进行补充救济。

依法维权还是建议提前咨询律师，选择对自己最有利的维权方式。实践中因为征地拆迁补偿达不到诉求，在有关部门门前拉条幅，特别是在全国及省市两会及国家重大节假日期间去省或者首都有关部门信访被定寻衅滋事治安拘留和追究刑事责任的比比皆是。

你想想一旦越级去省里、中央信访，势必会损害当地政府形象，上级肯定会认为下级办事不力，政治上的考核指标也是会受影响，当地的父母官会怎么做，所以不按规定信访肯定会受到管制。如果用这些方式都能解决问题，大家都这么搞了，谁还去走正常途径维权，打官司确实很耗时间和成本。

《信访工作条例》规定信访是中国公民的一项基本权利，人民群众通过正确的信访渠道、法定的信访程序、合法的信访方式到法定或指定的信访场所信访，依法表达自己的合理诉求，维护自身的合法权益本无可厚非，但要采用合理合法的信访方式，通过法定的信访程序来信访。

依照《信访工作条例》第四十七条的规定，信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，依法由公安机关采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。临邑警方通报5人非法索要工程款被行拘就是依据此条做出的。《信访工作条例》第二十条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当向有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

《信访工作条例》规定各级信访部门收到信访事项，涉及下级机关、单位或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，转送有权处理机关、单位。对信访人提出的申诉求决类事项，有权处理的机关、单位应当区分情况，如应当通过诉讼程序、仲裁程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，应当告知其通过相应途径解决或导入相应程序处理。很多去信访的人员可能并不了解各种救济途径的区别，给弱势群体普法也是未尝不可。