鼓起农民“钱袋子”，浙江开化“有路子”

按中国人的习俗，岁末年尾正是盘点一年收入的时节，对于农村而言尤其如此。这几年每到年底盘算之时，浙江西部山区县开化县的农民们，大多能发现自家的“钱袋子”比上一年更鼓了，每年年底成为他们最为期待的日子。

这份增收所带来的期待，离不开开化县党委政府的悉心培育。近年来，开化县坚持“缩小收入差距、加快全面共同富裕”导向，以工作清单化、落实考核化、帮扶精准化为切入口，实施多项农民和低收入农户增收行动，有效提升农民收入和低收入农户收入这事关农民“钱袋子”的“两项收入”。

出台任务清单：明确分工凝共识

作为浙江省母亲河钱塘江的发源地，开化县主动担起“一江清水送下游”的神圣使命，率全国之先实施“生态立县”发展战略。在保护与发展相协调的动态实践中，开化县委县政府把农民收入作为衡量农业发展质量最重要的指标，秉持一以贯之的重视，不吝出台多个扶持文件、指导政策、专项行动，调动全县所有部门积极联动，为农业高质量发展、乡村振兴、农民增收群策群力。

“农民收入事关农民切身利益，是全县的大事。在开化，没有任何一个党政部门可以置身事外，每一个部门都是保障农民收入、促进农民增收的责任部门。”开化县政府相关负责人表示。为进一步明确部门分工，2022年，开化把全县“两项收入”工作清单化，出台了《开化县2022年促进农民和低收入农户持续较快增收推进共同富裕任务清单》（以下简称《任务清单》），明确增收目标任务，形成产业、就业、改革、政策保障等具体任务42条。

《任务清单》以产业转型升级、乡村集成改革、促进农民就业、完善兜底政策为切入点，涉及全县所有乡镇（办事处），以及县委组织部、县农业农村局、文广旅体局、发改局、妇联、人民银行、两山集团等党政、社会、金融、企业单位22家，每项增收任务均明确责任单位，实行清单化推进。同时开化还结合清单上的各项具体任务，同步在产业、金融、营销、就业等十个领域开展专项行动，举全县之力“鼓起农民的‘钱袋子’”。

当前，在决战决胜脱贫攻坚取得胜利之后，国家“三农”工作重心正处于向全面推进乡村振兴转移的关键时期。所谓“全面”，既包含工作目标的全面，也包含工作举措的全面，《任务清单》正是举措和目标全面性的统一。“农业工作具有复杂性和整体性，助农保收增收这个大工程，需要全县各部门的通力协作。”开化县农业农村局党委书记、局长吴根良表示，县委农办推出《任务清单》，有助于全县进一步凝聚好“农业工作一盘棋”的共识。

设置考核机制：强化落实抓共建

目标的实现需要行动力，在列好任务清单的同时，开化通过设置监督考核机制，狠抓工作落实。围绕“两项收入”目标任务，以《关于开展农民和低收入农户增收工作督查的通知》为指引，开化实行“一季度一督查一通报”机制，条目式列出全年四个季度增收攻坚清单、责任清单，并建立钉钉工作群，全县所有涉及部门一应入群，每季度常态化开展农民和低收入农户增收工作督查。

旅游是具有高关联度、高带动性、高辐射力的综合性产业，在全县走向生态发展道路的背景下，旅游业成为开化县当之无愧的“第一产业”。农文旅互相交融发展，令乡村旅游在全县各地全面开花，为广大农民构建了绿色青山与金山银山的转化通道。然而2022年上半年，开化县遭受新冠疫情冲击，全县旅游业曾一度停摆，乡村旅游助农增收的工作成效也受影响，亮色稍显不足。

“乡村旅游是开化农民重要的收入渠道，保乡村旅游就是保农民收入。”秉持这样的理念，开化县文化和广电旅游体育局抢抓冲击过后旅游业复苏的窗口期，在做好防疫相关工作的前提下组织根宫佛国、花牵谷、钱江源、下淤等景区有序开放，并借力“365微推”文旅推广行动向全社会推介开化的优质文旅资源，同时还与县农业农村局协同组织专家和干部，赴景区镇、景区村指导开展产业复苏工作和乡村旅游“微改造、精提升”工作，引导做好基础设施、景区业态等改造升级，有效助推乡村旅游逐步复苏。

2022年第三季度，开化乡村旅游接待游客60万人次，旅游收入0.82亿元，分别达到前两个季度总和的71%和61%。“‘两项收入’考核机制对我们的工作也是一种敦促，这么多部门集中干一件事，每个月定时在钉钉工作群中汇报进度，所有部门都不好意思落在后面。” 开化县文化和广电旅游体育局规划科科长郑杰表示。

没有细化落实，再好的规划都只是一张白纸。开化县政府相关负责人表示，开化设置考核机制正是为了重点解决工作落实问题，有助于引导全县党政部门深化主动作为的积极性和责任意识，强化服务理念，把“两项收入”提升工作作为本职领域重要工作推进，在全县形成各部门“齐抓共管”的共建氛围，为农民增收做实事、出实效。

立足发展实际：精准帮扶重成效

马金镇高合村马金溪畔，坐落着造型典雅的“金禧漫居·开化”乡村酒店，据高合村村支书张雄富所言，这座乡村酒店可是他们村的“聚宝盆”。“金禧漫居·开化”乡村酒店由浙江省财务开发有限公司和浙江省金融控股有限公司投资1900余万元打造，总建筑面积3764平方米，共有42个房间，重点发展户外烧烤、露营、垂钓等乡村旅游业态，2021年9月正式营业，2022年在疫情影响下实现了300万元左右的营收。

以搭平台、投项目的“造血”式亲情帮扶思路，浙江省财务开发有限公司与高合村签订为期十年的运营协议，由旗下子公司杭州金溪山庄进行专业化管理，每年按营业额给高合村村集体分红，2022年预计实现分红30万元，十年后所有资产打包交给村集体。乡村酒店的运营还带动了高合村及周边村农民就业，目前酒店有十几名员工，其中超过一半是高合村村民。

立足乡村酒店的强带动效应，开化县农业农村局遵循“围绕三产配一产”的发展思路，牵头并协同其他相关部门，为高合村引进小甜枣、果蔬、清水鱼、中草药等基地，加快构建特色农业产业体系，一举激活了农村的发展动力。在产业的加持下，高合村从以往的“零产业基础、遍地是荒地”的衰败景象，蝶变为如今“产业根基牢、全村无闲田”的欣欣向荣，并持续带动全村农民实现增收。

今年82岁高龄的高合村村民胡长春，将自家田地租给中药材基地，自己闲暇时还会到基地做些较低强度的工作，养老金加上租金收入和工资收入，生活条件比原来好多了。“快到春节了，今年要给孙子孙女包个比往年更大的红包。”胡长春说。

在探索农民增收的实践中，开化既有因村而异的产业帮扶，也有因人而异的就业帮扶。齐溪镇齐溪村村民何明燕因智力残障，曾长期赋闲在家，彼时女儿仍在上学没有劳动能力，一家三口的收入仅靠在村里从事保洁工作的丈夫维系，何明燕一家因此成为齐溪村的低收入农户。根据何明燕的实际情况，2022年开化县农业农村局积极协同县残联、齐溪镇政府，推荐何明燕与国华众联（杭州）科技有限公司签订为期两年的异地帮扶性就业合同，安排她到齐溪镇残疾人之家从事生态环境管护员、后勤保障员的岗位，每月有1000多元工资，既方便她接受专业护理照料，还有效实现了增收。

“一村一计”“一户一策”式的精准帮扶，突显的是开化在“三农”服务工作中因地制宜、以人为本的基本理念。“这些年来，国家大力实施乡村振兴战略追逐共同富裕目标的伟大实践，落脚到每一个农民身上，最直观的体现就是收入增加。”吴根良表示。在全县各部门的通力协作下，农民的“钱袋子”越来越鼓，2021年，开化县农村常住居民人均可支配收入23165元，增长12.2%；全县低收入农户人均可支配收入14181元，同比增长16%。

作为浙江省重点扶持的山区26县之一，开化与浙江省其他兄弟县（市、区）相比，“两项收入”还有一定的提升空间。正是认识到这一点，开化将坚持以部门的多跨协同持续热烈做好农民增收工作的氛围。吴根良表示，下一步县农业农村局要通过强化产业扶持、组织技能培训、加快土地流转、加大金融支持等举措，不断提升农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，让“人人有事做、家家有收入”的共富图景越来越实。（文／谢逸楷、刘云霞）