日本“新安保三文件”，动作很大

经过几个月的辩论，12月16日，日本政府在内阁会议上通过了修改后的《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》三份安全保障文件。

这标志着日本防卫政策发生了重大转变，日本已经不满足于在美日安保同盟中扮演“盾牌”的角色。

日本陆上自卫队 资料图

日本的“新安保三文件”，三大要点：

第一，将中国定位为“迄今最大战略挑战”。文件妄称中国对外姿态和军事活动是国际社会“严重关切事项”，指责中国在台海地区军演发射导弹对当地居民构成“威胁”，并给中方贴上“经济胁迫”等标签。

我驻日本使馆发言人16日发表谈话，称有关说法严重偏离基本事实，违背中日四个政治文件原则精神，肆意煽动中国威胁，挑动地区紧张对立，中方对此强烈不满、坚决反对，已向日方提出严正交涉。

发言人还警告日方：历史上日本曾步入军国主义歧途，犯下侵略扩张和反人类罪行，给地区和世界带来深重灾难。此次日本大幅调整安保政策，强化反击军事能力，不得不令人怀疑日方“正在脱离战后和平发展轨道”，势必引起所有爱好和平人士的警惕和反对。发言人敦促日方汲取教训，避免沦为两国关系及地区安全稳定的破坏者、搅局者。

据《日本时报》16日报道，执政的自民党曾试图在文件中将中国定义为“威胁”，但遭到联合执政的公明党反对，最终在文件中将中国——这个东京最大的贸易伙伴——称为“日本有史以来面临的最大战略挑战”。文件同时称朝鲜是“比以前更严重、更迫在眉睫的威胁”，称俄罗斯为“严重的安全隐患”。

第二，引入了所谓的“反击能力”，使日本能够使用远程导弹打击敌方的基地和指挥控制节点。

根据“新安保三文件”，日本将在５年内延长国产12式反舰导弹的射程，并购买射程约1600公里的美制“战斧”巡航导弹。预计购买“战斧”导弹的总成本约为5万亿日元。

日本自卫队官员对CNN说，日本目前的导弹防御系统只有在来袭目标进入约50公里的射程时才能与之交战。而中国拥有的导弹可以在300公里距离开外从战机上发射。

批评人士称，如果日本试图以先发制人的方式部署这些武器，这将违反日本战后宪法第九条所规定的“专守防卫”姿态。

日本专家说，新安保文件加强和扩大了日本在日美同盟中的作用，并增加了扩大日美双边防务合作的步骤，标志着日本在与华盛顿的“盾牌与剑”关系中，从传统的“盾牌”角色转变。

美国国防部长奥斯汀第一时间对日本的三份新安保文件表示欢迎:“我们欢迎日本发布最新战略文件……这反映了日本对维护基于规则的国际秩序和自由开放的印度洋-太平洋的坚定承诺。” “我们支持日本获得加强地区威慑的新能力的决定，包括反击能力。”

11月，美国和日本航空自卫队的战机在日本海上空参加联合演习 资料图

第三，日本的军费支出即将达到北约的标准。

为了支付新武器和系统的费用，日本首相岸田文雄在上月底打破了日本长期以来的禁忌，指示他的防卫大臣和财政大臣确保到2027年，日本的军费预算相当于国内生产总值的2%。新战略中规定的2%的目标，以及日本防卫计划中提出的５年支出43万亿日元（约合3150亿美元）的计划，将使日本的军费达到北约的标准。

对此，岸田文雄在内阁批准文件后举行的新闻发布会上辩解，世界目前“处于历史的十字路口”，这要求日本“立即采取行动”。

而反对日本内阁会议敲定三份安保相关文件的市民，16日在首相官邸前举行集会，高呼“不准擅自决定”、“准备战争是违反宪法的”等口号。集会参加者手持话筒，批评称“没有在国会认真讨论过。对敌基地攻击能力哪里是专守防卫？”他们还打出了标语牌，上面写有“武力无法创造和平”、“防卫费若增加，税金也会增加”。

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12月16日，反对防卫费增额等的民众在众院议员会馆前举行抗议集会。（共同社）

16日在外交部例行记者会上，发言人汪文斌斥责日方出台的防卫政策文件“罔顾事实”，对中国国防建设和正常军事活动等无端抹黑，他警告日本：靠渲染“中国威胁”为自身强军扩武寻找借口的图谋是不可能得逞的。

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直新闻：日本周五料将正式通过国安战略等三份系列安保文件，将中国视为所谓“前所未有的最大战略挑战”，对此有何评论？

特约评论员 管姚：现在的焦点，是明天的日本内阁会议。在日本执政联盟也就是自民党与公明党周一就修订3份安保文件达成共识后，周五岸田内阁会议批准通过，是大概率事件。这三份安保文件，一为新版国家安全保障战略(NSS)，二为国家防卫项目指引（NDPG），三为中期防卫力整备计划（MTDP）。这其中，国安保障战略是总纲，是所谓战略思路，也是日本继2013年之后发布第二份战略报告，而另两份文件都是定期发布，是具体的执行指引，聚焦战术与武备执行以及预算保证。

今年清水寺主持撰写的年度汉字是“战”，现在看来，这不仅仅是日本社会情绪的年度总结，“战”字传递的态势感知与战略决择，也在岸田内阁即将强行通过的三份战略文件中尽显无遗。按照英文报章《日本时报》的社论标题判定，东京政府正在开辟国安新道路，“新道路”提法当然是婉转表达，岸田内阁就是要实质性掏空和平宪法，要全面突破所谓“专守防卫”。街头中弹送命的安倍晋三，念兹在兹的是所谓“修宪立军”，但安倍在首相任内没做到的，很大程度上将会因这三大安保文件的通过实施，作出关键性一跳。如果日本所谓防卫费投入，如规划指引，比照北约成员国标准，达到占国民生产总值的2%，2023年至2027年即未来五年达到指引设定的40至43万亿日元军费目标，这一投入强度将是过往5年的1.5倍。日本军费投入全球排名，将由去年的全球第九位，一路攀升至5年后的全球第三。就中方而言，最应警觉的，当然是所谓“最大战略挑战”的判定，这将不可避免地影响并冲击亚洲前两大经济体的双边关系。

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直新闻：那么日方为何要做这样的所谓战略调整，这将对中日关系带来哪些影响与冲击？

特约评论员 管姚：日本战后通过的第一份国安战略，是在2013年，也就是在中国GDP首次超过日本三年之后。在首份国安战略报告中，日本视朝鲜为头号战略威胁，而中国是所谓“国际社会关切问题”，那么，9年之后，日方为何在操弄中国议程上变本加厉，甚至直呼为“前所未有的最大战略挑战”？按照《日本时报》社论的提法，这是日本新版国防战略的第一要点，是全面理解把握三份安保系列文件的起点。

在我看来，把中国列为日本头号假想敌，是日本政界势力所谓“中国威胁论”的总爆发，是对近邻大国以中国式现代化推进中华民族伟大复兴这一战略规划的严重误判，归根结底，岸田内阁是要以树所谓最强假想敌的大动作，来强推自身政治议程，以加速推进掏空本国和平宪法，彻底突破所谓“专守防卫”。就外部而言，也是要以此呼应美国正在全面推进的“印太战略”，争做美国在区内头号盟国，进一步强化日美同盟关系。美国所谓对华全方位战略竞争手段之一，就是同盟策略，加拿大此前发布的国安战略，将中国视为头号战略对手，就是以此向美交出“投名状”。日本无疑也有同样动机。另外，就时机而言，日本首相将在明年初访美，岸田显然要把这三份安保文件，当作见面礼。

同样应值得警觉的，是日本的后续安保动作。鉴于日方决策者判定，一段时期以来，日本与近邻的国力差距，仍在以肉眼可见的方式持续扩大，日本将会在安保推进上，越发借助联盟的力量。日本已在今年首次应邀参加了北约扩大版会议，日本也刚刚宣布将和意大利、英国合研所谓第六代战机，西方舆论扰攘已久的所谓五眼联盟+、AUKUS+等等，日本也都将积极寻求成为第一个加成对象。包括对台海、南海乃至东海议题的操弄与介入，日本未来动作势必会越发加力加密，这也意味着中日关系未来将持续承压。

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直新闻：日本将以从美购买“战斧”巡航导弹等方式，来构筑所谓对外反击能力，你对此又怎么看？

特约评论员 管姚：《日本时报》社论指出，在所谓理解安保三文件的“假想敌起点”之外，焦点问题还有两个：其一，构建所谓反击能力。其二，大幅增加防务预算的钱，到底从哪来。而日报判定是，第一个问题已经有解，是板上钉钉，但第二个问题并不明晰，也就是钱从哪出，还有很大不确定性。

所谓对外反击能力，就军事意义而言，是指对敌方基地或军事指挥与控制场所的目标搜索、确认与攻击，按照岸田文雄本周在国会听证时的解释，其基本思路是以确保拥有反击能力，来增强遏制力，从而降低导弹攻击的可能性。岸田为动用所谓对外反击能力加了前置限定，即敌方业已发动武装攻击，日本置于“生存危机态势”，他同时承诺，日本将会把动用反击能力保留在最低限度。

我注意到，日本构筑所谓反击能力，导弹明显置于核心位置，日媒炒作日方反击能力，也不断拿五角大楼所谓最新军力报告的涉华炒作数据说事，美方称，中方至少拥有射程覆盖日本的300枚陆基巡航导弹以及逾1000枚弹道导弹。这也是外界尤其关注日本多年向美寻购“战斧”导弹而不得，但却在近期获得重大进展的原因所在。“战斧”这把斧子不寻常，美国对外打响大规模战争，很多时候都以“战斧”轰出第一击，而此前，美国也只向大西洋对岸的铁杆盟国英国售出过“战斧”，如果和东京达成军售交易，日本将成为海外获售“战斧”这一美方核心攻击性武器的第二国。上月，日本首相在柬埔寨参加东亚系列会议期间，与美国总统会面，拜登直称日本是 “ a high priority buyer”，是所谓“优先买家”，现在看来，这是美方售日“战斧”的明确信号，也是对日“安保暴走”的实质助推。

作者丨管姚，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员